2010年预算报告四大创新

 

　　针对预算报告，我们在去年已经做了比较大的改进，尽量让报告更加易读易懂，便于人大代表审议、政协委员提出意见以及人民群众监督。在保持去年预算报告总体框架不变，坚持按科目分类报账、突出“财”与“政”的结合的基础上，2010年的预算报告在内容和形式上又做了一些新的探索和尝试，具体有以下几方面。

 

　　注重全面完整

 

　　2010年的预算报告在详细解读公共财政预算2009年执行和2010年编制情况的同时，还首次报告了全国政府性基金预算，实现了对中央和地方政府性基金预算的完整披露，并细化了一些主要基金项目预算执行情况，尤其是土地出让收支的有关情况。比如2009年用国有土地使用权出让收入安排的支出12327.1亿元，包括征地拆迁补偿以及补助征地农民支出、土地开发支出、城市建设支出、农村基础设施建设支出、土地整理和耕地开发支出、土地出让业务支出、廉租住房以及破产或改制国有企业土地收入用于职工安置等支出。今年预算报告还首次报告了2010年中央国有资本经营预算。这和我们预算编制力争全面是有一定的联系的，因为预算编制更全面，所以我们才有条件更完整地在预算报告中反映政府的收支情况。

 

　　注重解疑释惑

 

　　增加了对2009年主要支出项目预算执行与预算安排差异的解释说明性文字。比如，2009年医疗卫生支出完成预算的108.2%，超预算主要是增加了基层医疗卫生支出；环境保护支出完成预算的93.1%，低于预算主要是退耕还林补助据实结算，实际数少于预测数。

 

　　在报告2010年主要支出项目时，增加了对预算安排增幅较高或较低项目的解释说明。比如，2010年住房保障支出安排992.58亿元，增长1.4%，增幅较低主要是因为军队转业及离退休干部享受住房补贴的人数减少，相应减少了其中的住房改革支出，但保障性住房支出并没有减少，安排632亿元，增加81.44亿元，增长14.8%；交通运输支出安排2119.19亿元，下降2.7%，主要是铁路、高速公路、机场建设资金减少。此外，由于政府支出科目的变化，2009年部分支出项目执行数按2010年科目口径进行了调整，在报告附表中增加了注释进行说明。对附表中执行数与预算数差异较大的个别支出项目也作了解释。在此就不一一列举了。

 

　　注重回应关切

 

　　2010年预算报告首次专门用一定篇幅的文字报告落实上年全国人大预算决议的有关情况，反映了人大代表要求落实的财政工作进展情况。同时，针对人大代表和社会各界关心的积极的财政政策、“三农”、民生、政府公共投资等热点问题，2010年预算报告中都作了重点说明，详细介绍了2009年积极的财政政策的落实以及中央政府公共投资支出情况，阐释了2010年继续实施积极的财政政策的五个重点方面,继续报告了“三农”支出、民生支出和中央政府公共投资安排情况。

 

　　注重通俗易懂

 

　　今年的预算报告我们力求文风更加朴实直白，报告与草案、文字数字与图表相互衔接，相辅相成，相互对照，形象生动，容易理解。通过文字有的解释不清楚，我们就用附表反映情况，今年比2009年增加了3张，达到了15张，具体说就是增加了2009年中央政府公共投资支出情况表、2009年中央政府性基金收入和支出情况表。对一些专业色彩较重的名词，也尽量用通俗易懂的语言加以解释说明，方便大家理解。

 

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