从五个“更加注重”谈积极财政政策

 

　　财政部部长谢旭人表示今年继续实施积极的财政政策是科学的决策。

 

　　3月6日上午10时，十一届全国人大三次会议在人民大会堂三楼金色大厅举行首场专题记者会，国家发改委主任张平、财政部部长谢旭人、商务部部长陈德铭、中国人民银行行长周小川就加强和改善宏观调控问题答中外记者问。

 

　　政策导向注重平稳发展与民生

 

　　谢旭人表示，2009年实施的积极财政政策对促进经济结构的调整，加强经济社会发展的薄弱环节，支持经济平稳较快发展，促进经济回升向好发挥了重要作用。

 

　　谢旭人表示，要正确处理促进经济平稳较快发展、调整经济结构与管理好通货膨胀预期这三者的关系，既要保持政策的连续性、稳定性，又要根据经济形势的发展变化，增强政策的针对性、有效性、可持续性。

 

　　今年我国经济发展的环境虽然总体好于去年，但经济回升向好的基础还不稳固，从保持宏观经济政策的连续性和稳定性的角度，继续实施积极的财政政策是科学的决策。他表示，今年在实施积极的财政政策时，将更加注重调整经济结构，切实提高经济增长的质量和效益；更加注重扩大内需，尤其是消费需求，切实保障经济平稳较快发展；更加注重保障和改善民生，促进经济社会协调发展；更加注重进一步深化财税体制改革，努力增强经济发展、财政发展的内在动力和活力。与此同时，也要更加注重进一步加强财政科学化、精细化管理，努力提高财政资金绩效，进一步防范潜在的财政风险。

 

　　谢旭人说，今年实施积极的财政政策主要体现在提高城乡居民的收入以扩大居民消费需求、安排使用好今年政府公共投资、继续落实好结构性减税政策、优化财政支出结构以切实保障和改善民生、大力支持区域协调发展和经济结构调整这五个方面。

 

　　扩大的财政赤字风险可控

 

　　国务院总理温家宝在政府工作报告中表示，今年全国财政预算收支差额大体是10500亿元，其中，中央财政赤字8500亿元，比去年增加1000亿元。与此同时，继续由财政部代理地方发行2000亿元地方债，列入省级预算管理。

 

　　针对财政赤字是否过大的担忧，谢旭人说，全国财政10500亿元赤字大体相当于当年国内生产总值的2.8%，今年全国财政赤字仍严格控制在3%之内，债务的余额大体占GDP的20%左右。从总体来看，这个安排还是可以承受的，也是安全的。谢旭人表示，财政部会继续进一步加强政府性债务的管理，积极防范和化解财政潜在风险，特别是要进一步健全地方性债务管理制度，规范地方性债务及其融资平台公司的举债等行为，促进财政经济持续健康发展。

 

　　继续深化预算管理改革

 

　　控制行政经费增长，降低行政成本，是加强财政科学化、精细化管理的重要内容。谢旭人表示，近年来，围绕降低行政成本的要求，各级财政部门不断深化部门预算、国库集中收付以及政府采购制度改革，并实施了非税收入收支两条线的管理，严格控制机构人员，特别是加强对公务用车、公务接待、因公出国境经费等的管理，取得了积极的进展。特别是在去年的经济形势下，财政部门更是大力推进支出结构的调整优化，大幅增加对民生等方面的投入，进一步严格控制一般性的支出。

 

　　谢旭人最后表示，今年将继续深化预算管理的改革，采取以下措施加强财政科学化、精细化管理，进一步压缩一般性支出，努力降低行政成本：一是继续推进部门预算、国库集中收付、政府采购制度等方面的改革，进一步细化预算编制的内容，完善和核定定员定额标准，推进预算支出的绩效评价，进一步加强和规范政府采购的行为，大力推进公务卡消费管理，努力从体制、机制和管理办法中进一步控制行政成本。二是在去年大幅度压缩的基础上，今年进一步压缩公用经费等一般性支出，即在编制内增人增支正常增长情况核定部门公用经费的基础上，今年中央部门公用经费统一压缩5%，项目支出原则上都按零增长严格控制，出国境经费、车辆购置及运行费、公务接待费支出不得超过2009年压缩后的规模。