首先，中国政府采购制度从客观来说，时间很短，从1996年上海的试点到2003年《政府采购法》实施不过十几年，法律实施也不过几年时间，这和西方国家实施几百年的政府采购制度相比，我们的政府采购制度和法律法规不完善是必然存在的。我们现在很多人对政府采购的期望值太高。

 

　　其次，政府采购推行的背景是，1994年分税制改革和工商税制改革取得成效以后，中国的财政由过去的重收入转向重支出、重分配转向重管理的过程中才提出了政府采购。当时目标很单一，就是提高资金节约率。可是，十几年后的今天，我们赋予了政府采购那么多的功能，又要扶持中小企业，又要购买国货……把政府采购夸得太大了。这就叫“小马拉大车”，马拉不动车的时候，就说马不中用，没说是车装的东西太多了。

 

　　再次，政府采购改革仅仅是公共财政改革、特别是预算改革的一个部分。预算如果出了问题，政府采购就得背黑锅。预算的编制、执行以及资金的使用是一套完整的环节，政府采购的前端出了问题，政府采购的成效要显现出来比较困难。部门预算、国库集中支付和政府采购，是既有区别又有联系的一个整体，三者的改革需要齐头并进，只有三者的整体改革才能产生预期效果，缺少任何一方，改革效果都会受到影响。