马海涛：评价政府采购不能太苛刻

 

　　首先，中国政府采购制度从客观来说，时间很短，从1996年上海的试点到2003年《政府采购法》实施不过十几年，法律实施也不过几年时间，这和西方国家实施几百年的政府采购制度相比，我们的政府采购制度和法律法规不完善是必然存在的。我们现在很多人对政府采购的期望值太高。

 

　　其次，政府采购推行的背景是，1994年分税制改革和工商税制改革取得成效以后，中国的财政由过去的重收入转向重支出、重分配转向重管理的过程中才提出了政府采购。当时目标很单一，就是提高资金节约率。可是，十几年后的今天，我们赋予了政府采购那么多的功能，又要扶持中小企业，又要购买国货……把政府采购夸得太大了。这就叫“小马拉大车”，马拉不动车的时候，就说马不中用，没说是车装的东西太多了。

 

　　再次，政府采购改革仅仅是公共财政改革、特别是预算改革的一个部分。预算如果出了问题，政府采购就得背黑锅。预算的编制、执行以及资金的使用是一套完整的环节，政府采购的前端出了问题，政府采购的成效要显现出来比较困难。部门预算、国库集中支付和政府采购，是既有区别又有联系的一个整体，三者的改革需要齐头并进，只有三者的整体改革才能产生预期效果，缺少任何一方，改革效果都会受到影响。

 

　　曹富国：用职业化解决采购决策外包问题

 

　　我国政府采购问题的根源是采购决策外包化的职能分散化。专家评审制度使得采购决策外包化，弱化了政府的采购职能。而过多的社会中介则分散了集中采购。天价采购问题只是问题的表象而已。扭转这种趋势的办法，就是加强采购职业化建设。也就是强化集采机构建设，让专业采购官员来进行采购项目决策。

 

　　英国就是靠职业化促进政府采购良性发展的典范。谁知道如何采购最好，就让谁决策。采购的第一价值不是透明度，而是买卖，实现物有所值的目标，采购是单纯的交易活动。职业化还可以进一步下推，以知识创新来创造价值，实现价值回馈。

 

　　做好职业化建设，不仅解决人才短缺问题，从法律规制理论来看，还可能提供替代性规制的基础。在这种条件下不一定需要加强监管或者要更多的透明度。

 

　　英国和美国是一个很好的对照。英国本来没有《政府采购法》，现在的政府采购法是因为欧盟要求而有的。而美国走的是限制裁量权的强监管路子，单是FAR（联邦采购条例）就有2000多页，此外还有六七部政府采购方面的法律。

 

　　徐焕东：问题暴露说明透明化取得了成效

 

　　在我国政府采购的发展过程中媒体发挥了极其重要的作用。媒体作为政府采购新闻传播的载体，起到了很好的纽带作用。

 

　　我国实行政府采购制度以来，遇到了很多问题，但成绩是主流。不能因为出现了问题，就说政府采购不好。就拿近期的天价采购来说，也不能说政府采购就不好。天价采购能够被及时发现、能够报道出来就是一种进步，说明政府采购公开化取得了成效。否则钱怎么花的都不让你知道，何谈发现问题。

 

　　发现或者报道出来，可以避免以后再出现这样的事。

 

　　政府采购成绩是主流。我这么说不仅是因为政府采购节支率高，更来自切身感受。我是一名在评审一线干了十多年的专家，我切身感受到这些年政府采购日渐深入人心。各级财政部门、采购中心是做了很多工作的，这方面政府采购所取得的成绩应该说透。

 

　　因为政府采购发展快，“个子”长得像姚明一样，处于青少年时期，遇到的问题肯定很多，社会关注面也越来越大，随便在网上搜索一下“政府采购”这个词，出来五千多万条结果，0.5秒钟出来这么多。

 

　　政府采购屡屡被社会媒体爆出负面新闻，该如何树立政府采购行业良好的社会形象？要把正面的成绩说透，多做诚信的、经得起考验的正面报道，否则没有什么好办法。国库司就那么几个人，已经做了许多工作了，你想想容易吗？所以一定要正面报道，成绩说透，重塑诚信。

 

　　还有一个是时间的问题，毕竟太年轻了，采购人、供应商、代理机构、评标专家，都需要慢慢成长，这个成长过程中哪一方出现缺口都不行，需要时间慢慢把各个方面规范起来。还是要靠我们大家自强不息。你要靠国家领导，千头万绪的事情太多，很难管得到这里来。也不要轻视评审专家在宣传方面的作用。这两年一些大学邀请我去讲课，也传播了一些政府采购的政策，同时也切实看到采购单位对政府采购制度的需求还是蛮大的，他们需要了解政府采购相关情况。我们这些“游击队”也能发挥一些作用的。

 

　　王丛虎：省长市长应多关注政府采购

 

　　目前被媒体曝光的一些“天价采购”，其实从根本上看不是政府采购本身的问题。这些问题一直存在，政府采购制度不过是使这些存在的问题暴露出来。从现代采购学和管理学的角度来看，政府采购制度改革毫无疑问是现代国家发展的大方向，政府采购制度改革是不可逆转的发展趋势，当然其间需要一个不断完善的过程。

 

　　怎么样树立形象呢？除了采购部门努力外，特别需要各地的省长、市长来关注。要扭转政府采购、乃至政府公信力下降的问题，必须从高层的角度引起足够重视。政府采购制度改革是注定向前、不可逆转的过程，是建立透明政府、服务性政府的必然路径之一，政府采购要取得社会的正面关注，防范采购风险，必须首先取得高层领导的关注。政府采购的专业媒体可通过采访主要领导的方式，引起高层领导以及社会舆论的正面关注。此外，相关部门还应该加强政府采购的公关管理。

 

　　陈著朋：直面问题 解决问题

 

　　对于树立政府采购形象，规避风险的问题，我觉得首先出现问题没必要大惊小怪。出现质疑、投诉、负面报道是非常正常的。当然，出现问题谁都不愿意看到，但既然问题出现了，我们应该正确处理，并研究如何规避问题再次发生的可能。出现的原因之一是确实存在违法采购、不规范采购等现象。原因之二是民众对政府采购不了解，大家可能只看价格不看别的。但是政府采购肩负了很多社会职能，要考虑的不光是价格，还要引导环保、自主创新，等等。

 

　　政府采购各方当事人的人员素质需要逐步提高。这其中主要包括中介机构、采购人和部分评审专家。因为有些专家对政府采购不是很了解，比如他不知道采购人需要采购的商品现在国内有没有，有些专家对政府采购法律就没有理解，评标过程中出现问题也不知道怎么处理，只是迎合采购人的偏好。此外，《政府采购法》提出的公开、公平、公正原则怎么去更好实施，也是亟待解决的问题。

 

　　王国平：依法行政是最好对策

 

　　我们要建立法治国家，一切事情依法行事即可。对于出现的投诉也好，诉讼也好，没有必要过分地担忧。有负面的评价，未必是很坏的事情，关键是这个评价是否符合真相。从媒体的报道来看，好多负面的评价来源于采购“高标准”，既然提到“高标准”，个人认为就有一个“采购标准”的问题，但现实恰恰是这个采购标准缺失。

 

　　制定标准是比较复杂、比较难的事情，但难不代表我们可以不去做，恰恰相反，我们应该一步一步地完善它；从中央到地方，要一步一步地明确。标准出来以后，是否高标准自然而然就有了答案。至于“高价格”，我倒是觉得如果确实是工作需要，可以采购这些产品。反过来说，如果因为设备不能满足办公需要而耽误工作，百姓们也会有不满。