政府采购在短短十几年的时间里取得的成绩众所周知，但目前确实也遇到了一些体制性、机制性、难以突破的问题。单靠出台一些政策文件或是一些部门规章，甚至仅仅从政府采购这个领域来着手，要促进政府采购工作都可谓困难重重。要继续深化改革，必须从全局出发，有战略性眼光。

 

　　曹富国：政府采购决策外包化值得反思

 

　　我国的《政府采购法》在立法指导思想上弱化政府的采购职能的做法值得反思。这点在专家评审制度上体现最突出，实际将政府采购的决策权外包化。

 

　　美国没有评审专家库。相反，美国明确限制使用外部专家。有事情首先用自己内部的人，其次用其他政府部门的人，限制外部人员参与。而我国《政府采购法》实行的采购决策外包化的策略。

 

　　此外，我国政府采购又搞了上千个中介机构，导致采购严重分散化。

 

　　政府采购的第一价值目标是物有所值，不是透明和问责。但现行制度不但不让你决策，还想方设法抵销你的决策。想靠专家和中介机构的独立性来约束采购人，结果专家和中介不但不能解决问题，本身反而成为新的问题。

 

　　我国政府采购还有一个地方值得反思，就是在决策外包化和采购分散化条件下，想通过强监管来解决问题。这是不可能实现的，这个思路下必然出问题。

 

　　从两部法律来看，或者眼光更长远，从发展转型来看，国家想的第一要务都是如何强化监管。这种强监管模式导致两个极端。一方面是明显的有法不依。比如指定品牌问题，两部法律都明确禁止，但仍然比比皆是。省级以上相对规范，省级以下差别很大，表现出无知识或者说无能力。另一方面，强监管模式下，官员高度重视规避责任风险，“采购成效好坏和我没有关系，只要不担责任就行”。这种心态下，采购环节流程虽然天衣无缝，但结果却让人大跌眼镜。

 

　　对这些情况，加强采购职业化建设是一个好的解决办法。

 

　　吕汉阳：政府采购需进行制度“顶层设计”

 

　　目前我国的政府采购工作确实遇到了瓶颈。要突破目前政府采购制度改革的瓶颈，需要将视野从财政体制上升到经济体制改革的大背景、大环境中来，不断完善政府采购底层的基础建设，这样才会对政府采购工作有比较大的推动作用。

 

　　如果再没有一些发展的新思维和新理念被提出的话，政府采购事业可能停滞不前。那么，政府采购应该如何推进发展的新思维、新观点？改革的新动力在哪里呢？怎么能保证其可持续性发展？

 

　　从2010年来看，财政部成立了政府采购管理办公室，这是一件大事。但是从整体上来看，政府采购并没有受到高层领导以及国务院的重视，这点在“十二五”规划中也有体现。可以说，目前，政府采购只是在一个小圈子里做功课，而忽视了把政府采购纳入国家发展战略和国家的发展规划的工作，导致现在形成了政府采购没有跟着大趋势、大方向走，而是自己在苦苦摸索，局限了自己，在遇到瓶颈的时候，就很难取得重大的突破。

 

　　那么，能否在未来的五年发展规划和国家的公共发展战略层面将政府采购、招标投标这个领域的工作纳入考虑，加强宏观制度方面的“顶层设计”呢？因为宏观政府采购是一个大的箩筐，而目前为止，其法律体系、监管职能尚分不清晰，又缺乏一个强有力的协调机构，加之没有做好制度顶层设计，最后只能各做各的，必然会造成部门利益主导。事实上，目前的问题背后已经形成了一些不太好的路径依赖。

 

　　所以，尽快加强政府采购制度改革的通盘考虑和顶层设计，将其纳入国家发展规划，我想这可能对今后的改革工作有一定的意义。

 

　　功夫在诗外。我们应该跳出政府采购来看政府采购，而跳出来后更应该关注的是社会的走势和未来的发展方向。回顾我国最近30年的历史，改革开放是最重要的一个转折点。其中核心问题就是经济发展。经济发展到今天，随着GDP的增加，也显现出了很多新问题。

 

　　到了现在这个阶段，社会的公平和正义正成为关键性的议题，是我国需要整体面对的一个重大课题。现在是我国经济社会全面转型的时代，其中的关键之一是实现政府职能的转型，其中也包括政府采购的转型。

 

　　作为公共财政制度改革的重要内容，政府采购本身是和社会转型的大背景密切联合的，政府采购也是关乎公平正义的事情。因此，在探讨改革道路时要有前瞻性，这样才能把握住政府采购改革的整体走向。政府采购最核心的实质是实现对财政预算的民主决策和监督。换言之，钱要怎么花由谁说了算？是继续由预算单位自己说了算呢，还是由立法机关、公共预算制度说了算？在发达国家，它们的议会一年到头主要的时间和精力都在审核政府的预算，这是一个众所周知的事情。

 

　　所以，要谈论政府采购制度改革，必须预先了解我们未来的彼岸在哪里？政府采购制度改革的未来，就是要从源头关注预算，控制住采购需求，把握好了这个方向，这样才能不成为目前一些不成熟的过渡性法律条文的奴隶，政府采购制度改革的思路才比较容易理清楚。

 

　　徐焕东：政府采购影响巨大

 

　　我老讲三件事。首先，政府采购是件大事。数万亿采购资金，采购什么，采购多少、为谁采购，采购结果如何等等，对民众、民族、国家的影响巨大，对社会经济、长远与未来的影响也巨大。

 

　　其次，政府采购是件新事。政府采购是一项科学化、规范化的事业。我国真正讲究采购科学化与规范化，是近十年来的事。需要新探索、投入新实践、掌握新情况、解决新问题、取得新完善。

 

　　再次，政府采购是一项难事。大事业和新事业决定其责任和风险都很大。涉及的利益面太广、太直接和尖锐（部门、采购人、采购机构、供应商、行政领导、社会大众）。涉及的知识面太广，包括行政、法律、政策、经济、预算、市场供需及行情、合同管理、商品知识、国际规则等。而我们的整体操作和管理环境还很差，人文、司法、行政、公共事业跟不上。可以说，政府采购是一项高难度、高风险的事业。

 

　　但是，政府采购制度改革仍然前程似锦。目前，国家领导人对这项工作很重视，在最近一年里，胡锦涛主席、温家宝总理和习近平副主席都提到了政府采购，说明政府采购改革的前途很光明，大家要有信心。

 

　　我觉得吕汉阳讲得挺好，我们的政府采购确实需要整体的制度规划，从国家层面开始构建一个从上到下的政府采购管理体系。