顺德体制改革系列讲座之二“香港社会福利及政府购买服务”速录 

　　（未经发言人本人审核）

2012-05-09 　

　　区健彬（区社会建设和管理创新咨询评审委员会秘书长）：

　　各位领导、同志们：

　　今天是顺德体制改革系列讲座的第二讲，主题是香港社会福利及政府购买服务，今天非常荣幸请来来自香港也跟顺德很有关联的两位专家。首先容我介绍，第一位是香港大学社会工作及社会行政学系教授，广东省社会创新咨询委员会的委员梁祖斌先生。梁祖彬教授祖籍是顺德人，乐从人，欢迎您！第二位是香港社会工作人员协会前会长黎永开会长，他最近任职其他新职务，之前是会长，他同时是顺德社会建设和管理创新咨询委员会的委员，欢迎您！今天出席本期讲座的领导有王勇副区长，区委、区政府副秘书长李允冠，还有区社建委的各个职能部门，各个镇街、区公共决策委和区三大改革咨评委的委员。由于时间关系在此不一一介绍了。今天这个会场全场爆满，同时还有其他专家正在通过网络视频远程接入。长话短说，今天这个培训班我们邀请的两位专家做了大量的准备工作，包括PPT和相关的一些课件，我们在会后会上传到我们的决策咨询网站（http://jzw.shunde.gov.cn），大家用心听，一会还安排有专门的时间段进行交流，第一段从现在开始到三点四十分，先请梁祖彬教授专门讲授一下香港社会福利在融资和非政府机构发展和政府购买服务，有请梁教授。

　　梁教授（香港大学社会工作及社会行政学系教授）：

　　各位朋友，很高兴有机会回来我的乡下顺德做报告，从出生到现在60多年都没有回来过，所以心情很兴奋。我要说的题目其实很多，有80多张PPT,我会选择一些重要的内容来说，希望留多一点时间来讨论。这个题目我在国内已经做过很多次培训，唯一不同是这次用广东话讲，所以很开心，很有亲切感，也感到轻松很多。

　　首先我会说一下香港跟国内架构上的不同，第一大家知道香港是一个特别行政区，所以中央政府只是管外交和军事，我们的司法上、政策上、财政上都是独立的，我们不需要向中国政府交税，中国政府原则上也不需要补贴我们。我们特区与国内几级政府，就是你们所说的两级政府、三级管理是有不同的做法，我们的特点就是没有区政府，香港只是一个市层面的管理。据我的了解，这是香港作为一个国际大城市，跟新加坡一样是没有区政府、地方政府的。那这个地方到底有没有地方政府，对管理效率是不是有不同的看法，这个另作讨论。香港的特色就是没有区政府，所有的社会服务都由市政府提供并承担财政，这个跟内地的分工不同；第二点是市场的运作由殖民地到现在，我们都是以一个小政府、大市场的概念，所以我们的策划通常没有国内这么长远，我们没有5年计划或者2012年的计划等等，我们很短线，一年一年去做规范。也因为我们是一个小政府，政府的开支占整个GDP的比例很低，我等一下会说到。所以政府干预市场能力是很低的，所以我们的理念是尽量让政府推动市场解决问题，也尽量减少政府直接干预。政府也没有什么大企业支持，所以很多问题都会由劳动市场或由私营去承担，包括这个社会服务。

　　众所周知，国内一直以来都是以大政府的概念，有长远的决策等等是国内的特色做法。而且国内很多决策效率比我们高很多，很快就能下决定，如建设高铁等等，国内可以很快上马，我们很多时候都是议而不决，出现的争议都要咨询，每样决策都可能被法律程序所阻碍。最大的例子就是在建设海珠大桥的时候，因为有一个在拿低保的老人家说建这条桥影响空气、影响健康，然后那位婆婆就申请司法复核。这种申请司法复核的做法在香港是可行的。你们可能没有办法想像到一个拿低保的婆婆住在机场附近的东冲，她觉得建设大桥影响到她的健康，就可以去申请司法复核，而且在第一审是政府输了，第二审上诉政府才赢了。但是这样依赖就拖了半年，这段时间就使政府开支增加了150亿，我想这个决策环境在国内是没有办法想像到的，其中当然有好处也有不好的地方，不好的就是效率很低，但是好处就是可以征询到民意。现在我想，新任特别行政区长梁振英上场有很大程度上的压力是来自要迈向大政府方向的目标，就是政府干扰提高，包括国内都一样，市民大众对于政府的期望仍然很高，很多人都希望政府能出面解决一些问题，这个仍然是大家的共同在意的点。