对策：优势互补 优化采购模式

 

　　政府采购的核心和灵魂是竞争。协议供货在前期是有竞争的，在中后期也要引入竞争。比如广州、珠海等地引入了网上竞价，天津实行在协议供货框架下的网上竞价。

 

　　我们中央国家机关政府采购中心的一个对策是协议竞价，在协议供货的基础上引入网上竞价的方式来验证协议供货的价格合不合理。具体做法是，每个月从协议供货项目中抽取一单进行网上竞价，通过这一单项目网上竞价的价格对协议供货价格进行验证。

 

　　如果网上竞价的价格和协议供货的价格持平，或者网上竞价价格比协议供货价格高，这说明这单项目的协议供货是可靠的，那么这单项目就继续执行协议供货；如果这单项目网上竞价的价格明显低于协议供货价格，那么这单项目就不再执行协议供货，而改为网上竞价。

 

　　国采中心从2011年下半年开始做这样的实验，对100多单项目实行了网上竞价，把网上竞价作为调查协议供货价格的一种手段。这种方法成本很低，但是效果很好。

 

　　接下来，国采中心将与供应商进行沟通协商，将网上竞价的平均价格作为协议供货的最高限价。如果供应商同意此方式，那么对其产品就继续执行协议供货；如果供应商不接受，那么对其产品每一单都要进行网上竞价，直到供应商接受以网上竞价的均价来刷新价格。

 

　　协议竞价把协议供货和网上竞价的优良基因进行了嫁接，把网上竞价的充分竞争和协议供货的方便快捷进行了优势互补，克服了协议供货价格虚高的弊端和网上竞价效率低、不够人性化等弊端。

 

　　网上竞价有其优势，也有弊端。比如说某采购人要买计算机，如果每一单都实行网上竞价的话，每次采购都要变换供应商，的确不太方便。协议供货正好弥补了这个缺憾，因为协议供货除了容易造成价格虚高的问题以外，在效率等方面还是很占优势的。

 

　　协议竞价也是需要因地制宜，对于国采中心来说，每个月抽出一单进行网上竞价，确定一个比较合理的限价，当月的其余项目均依据这个限价实行协议供货。由于国采中心的项目多为重复性采购，全部实行网上竞价的话不太现实。但是诸如天津、南京、内蒙古等地，就可以废除协议供货，全部实行网上竞价。

 

　　协议供货价格一般3个月、5个月、甚至8个月都不会更新，而协议竞价的价格每30天就要刷新一次，以保证与市场价格合拍。目前，国采中心的协议竞价系统已经开发完成，系统将自动对相关产品进行竞价，产生的新价格自动发给供应商要求确认，整个过程不需要人工操作。国采中心要求供应商每个月要申报一次最低价格，系统对价格进行自动比较。