良好发展走势受冲击

 

　　通过不断完善节能产品强制采购、环保产品优先采购相关制度，2012年全国节能、节水产品采购规模1280.7亿元，全国环保产品采购规模939.6亿元。相比2011年全国节能、节水产品采购规模910.6亿元，全国环保产品采购规模739.8亿元，增长幅度非常明显，政府采购的示范、引领作用得到较好的发挥。

 

　　业界专家认为，《政府采购法》实施以来，政府采购在发挥政策功能方面已经取得了一定成绩，政策功能的发挥提升了政府采购制度在经济社会发展中的地位，增强了政府采购的生命力。与此同时，很多业内人士也表示，这些成绩的取得与我国集中采购机构发挥的采购主力军作用密不可分。然而，一些地方的公共资源交易平台改革冒然撤销集中采购机构的做法，给已经走出初创、步入全面发展阶段的我国政府采购制度带来了不小的冲击，势必会阻碍政府采购政策功能的发挥、损害政府采购事业的健康发展。

 

　　落实政策功能受限制

 

　　广东省政府采购中心主任孔刚表示，撤销集中采购机构必定会影响政府采购政策功能的发挥。政府采购操作本身应该属于公共财政职能的一部分，需要发挥政策功能，而不是仅仅完成招标采购任务。政府采购包括预算编制、需求确定、招标采购、合同履约验收等环节，市场化的社会中介代理行为无法完全代替和实现集中采购机构的职能目标。

 

　　目前，部分已组建的公共资源交易平台以“政府采购部”的形式内设部门，难以满足完成集中采购任务的需要，更不可能完全履行集中采购机构的职责和发挥其应有的功能。可以肯定地说，改变集中采购机构的法人地位将直接影响政府采购政策功能的发挥。

 

　　“政府采购所要实现的目标远远不限于从源头上减少和遏制腐败，而是作为国家宏观调控的政策手段，起到促进经济和社会持续、健康、协调发展的作用。”江苏省泰州市财政局政府采购管理处处长张远红说。

 

　　上海市政府采购中心高级工程师马正红也认为，集中采购机构是发挥政府采购政策功能的主体。集中采购机构作为非营利事业单位，在操作项目时会更加注重发挥扶持中小企业、促进节能环保等政策功能。

 

　　政采宏观调控作用难发挥

 

　　湖北省政府采购中心副巡视员徐进表示，根据相关规定，各级集中采购机构是政府设立的执行机构，是《政府采购法》的执行主体之一。公共资源交易平台则为交易提供场所，两者的性质、目标、任务完全不同。全国很多集中采购机构参照《公务员法》管理也从侧面反映出集中采购机构的准行政性特点。开评标是各级集中采购机构的重要工作内容之一，政府赋予其组织实施采购活动的职能中，本身就有建立和管理开评标场所的职责。因此，简单地将集中采购机构并入公共资源交易平台显然没有考虑这个机构的准行政职能。

 

　　“各级集中采购机构具有审核采购人需求、督促和纠正违法行为等法律职责，在强制执行法律规定方面具有不可替代的作用。”华东地区一位政府采购资深人士说。业界专家认为，现行不少地方的公共资源交易平台改革，使得集中采购机构依法操作的环境遭到了破坏，加之财政部门的监管被削弱，直接导致政府采购政策功能难以落实。

 

　　在国际上，发达国家更重视将政府采购作为管控公共资金支出的重要手段，并将其作为宏观调控的重要工具。业界专家认为，随着我国政府采购事业的不断发展，政府采购应该更加重视政府采购政策能的发挥。集中采购机构和集中采购是我国政府采购的基石。如果撤销集中采购机构，政府采购对国民经济宏观调控的作用将难以发挥。