与政府采购项目不时遭遇质疑和投诉不同，建设工程招投标领域很多时候都表现得风平浪静。但每每见诸报端时，却多是大案要案。这到底是为什么呢？在公共资源交易平台改革中，撤销集中采购机构的做法，会不会把原本已经规范了的政府采购活动带入腐败高发区？

 

　　缺乏制衡工程领域腐败高发

 

　　山西省纪委监察厅4月29日向社会公布，该省交通厅原厅长王晓林、原副厅长王志民因严重违纪分别受到党政纪处分，涉嫌犯罪的被移送司法机关处理。此前，云南省交通运输厅原厅长杨光成、贵州省交通运输厅原厅长程孟仁相继落马。短短两周内，3名原交通厅长被公布查处。深层次分析原因，一个重要领域引人关注，那就是工程招投标。

 

　　例如，龙元建设集团股份有限公司项目经理徐某为得到浙江省交通厅原厅长赵詹奇在萧山机场航站楼土建工程招投标中的关照，找到其情妇汪某，承诺中标后按工程总价1%的比例以“业务费”名义给予汪某好处。在赵詹奇帮助下，龙元集团顺利中标，汪某拿到55万元。

 

　　贵州省交通厅原厅长卢万里的腐败行为也与招投标有关。在贵（阳）新（寨）公路项目上，任评标委员会主任的卢万里亲自决定评标委员会人员和专家组人员，并以种种借口增减投标单位，为其属意对象中标大开方便之门。

 

　　媒体曾用“前腐后继”形容河南省交通运输厅四任厅长落马。2011年新年伊始，时任河南省交通运输厅厅长董永安被双规，此前该省已有３名交通厅长和１名副厅长因为经济问题接连入狱。

 

　　第一个落马厅长是曾锦城，1997年10月因为受贿罪被判处有期徒刑15年，涉案金额30万余元。继任者张昆桐于2001年3月因受贿、挪用公款罪被判处无期徒刑，涉案金额100多万元。张昆桐获刑于当年的12月，继任者石发亮即被双规，2006年8月，因为受贿罪被判处无期徒刑，个人财产全被没收，涉案金额2000余万元。2010年5月，河南省交通运输厅原副厅长李占朝因受贿罪获刑13年，涉案金额200多万元。

 

　　“很多贪官倒在了工程建设上，一切基建资金都在内部封闭运行，交通行政部门与负责建设的公司多为母子关系，有关部门负责人既是建设者，又是管理者。”某交通系统人士分析说。

 

　　在业界专家看来，缺乏有效的制衡机制是工程招投标领域腐败高发的重要原因。目前在货物和服务中普遍推行的政府采购制度要出现上述问题非常困难，因为采购环节有严格的制约机制。例如，在代理关系上，集中采购机构是非营利事业法人，不收取任何代理费，也不隶属于采购人，因此它不会受制于任何采购单位；在评标环节，根据《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第四十八条的规定，评标专家由招标采购单位从同级或上一级财政部门设立的政府采购评审专家库中，通过随机方式抽取。由集中采购机构代理的政府采购项目中，评审专家的抽取往往是由集中采购机构在开标前随机抽取的。

 

　　在严格的政府采购制度约束下，集中采购机构代理的政府采购项目很难发生上述由交通厅厅长指定评审专家的问题。因此，业界专家认为，集中采购机构不仅不能撤，而且还应将使用财政性资金采购的所有工程都纳入政府采购范围，由集中采购机构统一组织，这可以最大限度地预防腐败。

 

　　自我监管难保透明

 

　　辽宁省盘锦市政府采购中心（公共资源交易中心）主任齐峰表示，政府采购从上世纪90年代开始进行改革试点，虽然也不时出现一些问题，但从执行层面进行分析，问题并不大，有案可查的仅仅是大海里的几滴水，相比工程建设领域几乎可以忽略不计。

 

　　“从另一个角度看，政府采购不时会曝露出违法、违规、违纪行为，恰恰证明了这项制度的先进性，因为其有完善的监督、制衡机制。工程招标领域，大家心照不宣地‘轮流坐庄’，‘小病’外界难以发现，曝光的几乎都是‘绝症’。”该权威人士说。然而，目前不少地方推行的公共资源交易改革却因为取消集中采购机构的独立法人地位，将其整合进公共资源交易平台，由公共资源交易平台既组织政府采购目录内项目采购又自行实施监管，出现问题就绝非偶然。

 

　　在湖南省某市，以往财政部门依法对政府采购活动的各个环节实行全流程监督管理，现在公共资源交易平台负责政府采购活动的过程监管，财政部门仅负责“批核、下达预算和制定相关的法律规章”、“合同备案和结果审核以及相关政策的落实情况监督”。

 

　　由此，政府采购活动被割裂成了三段，公共资源交易平台负责中间环节的监管工作，财政监管部门负责两端的监管。“公共资源交易平台的成立，割裂了财政部门对政府采购活动的全流程监管。”业界专家指出，这与集中采购机构操作的政府采购项目由财政部门实施全流程监管显然相去甚远。

 

　　安徽省财政厅政府采购处原处长宋宝泉认为，割裂财政部门对政府采购活动的监管，就等同割断了财政资金的监管链条，资金管理的链条断裂意味着财政资金的运行安全受到挑战。于是问题就产生了：没有财政资金的安全，何谈预防腐败？

 

　　从目前许多地方公共资源交易市场的组织架构来看，普遍采用的是“一委一办一中心”的管理模式，业界专家指出，在这样的组织架构中，“决策、监管、操作”三种职能都集中到了一个组织架构体系里，在行使监督职能时，实际上就成了自己监督自己，难以形成有效的监督。