在综合评分法的各评分因素中，除了价格因素可以依据其报价直接计算出得分之外，其余分值较大的因素都应设置明细得分项。其中，技术分值可以分为规格配置、技术性能、标准认证、节能环保和自主知识产权等因素，需要设置评分明细项。带有工程安装的，还需对投标响应的项目实施方案设置一定分值；服务得分也应按照供货服务、质保期限、服务响应方式、响应时间等明细项设置分值。在设置评分明细项时还要相应设置评分条件和得分标准，最终根据明细得分计算总得分值。

　　《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第18号）确定的评标方法有三种：最低评标价法、综合评分法和性价比法。其中，综合评分法是指按照招标文件规定的各项因素对投标响应进行综合评审，以得分高低确定中标人。

　　与最低评标价法相比，综合评分法注重对技术、服务及项目保障能力等因素的综合评审，对实现采购项目的质量目标、保障采购项目顺利实施能够作出一定的保证，所以这种评标方法在公开招标项目中被广泛运用。

　　综合评分法的分值设定与评审运用是招标采购工作中的核心问题和难点问题，分值设定科学合理与评审运用得当，对顺利完成采购任务起着关键作用。

　　财政部令第18号第五十二条规定：综合评分的主要因素是价格、技术、财务状况、信誉、业绩、服务、对招标文件的响应程度，以及相应的比重或者权值等。如何对这些评标因素的分值进行科学合理的设定，直接关系到采购结果和采购质量，因此这一工作相当重要。

　　笔者在多年的采购实践中，通过不断探索，总结出了如下体会。

　　原则：客观、规范、竞争、谨慎

　　采购代理机构接受委托办理采购业务，项目负责人首先要对采购项目的特点进行研究，明确采购项目的类型、技术要求、质量目标、服务需求，并调查掌握潜在供应商情况。依据研究和调查的结果，在设置评标分数时综合考虑采购项目的质量标准、市场价位及供求情况，不能凭空设置分数，设置的评分条件要符合客观实际，能够让多家投标人参与竞争，以使综合评分法的运用得到实际效果。

　　同时，评分设置要严格遵守各项法规，不得随意突破规定的价格分值限定，货物采购价格分值应在30%～60%，服务采购价格分值应在10%～30%。

　　价格得分一律按照低价优先法计算，不得采用政府采购以外的其他招投标活动获得的经验计算价格得分。其他项目设分也要根据项目特点，反映项目需求，设分适当，总体上遵循《政府采购法》的公平、公正原则。

　　另外，分值设定应体现竞争性原则。投标产品的质量、层次、价位往往不同，在参与同一个项目竞争时，价廉质次的产品主要依靠价格优势取得最高的价格得分；质量标准较高的产品拥有质量技术上的优势，可以获得较高的技术得分，从而弥补因产品价位较高得分较低的劣势；质保服务较好、售后服务系统健全的产品，也可以取得一定的服务得分；投标人的商业信誉、财务状况、经营业绩等评审因素一般占的分值较少，分数设置的目的是对投标企业管理规范、项目保障能力提出需求，虽然分值不高，但对中标结果也有影响。

　　综合评分分值的科学合理设定，可以实现不同产品之间、不同投标人之间的平等竞争。

　　此外，招标文件初稿编制完成后，要组织多名采购人员对文件条款，特别是分值设定进行讨论研究，对文件内容反复推敲、修改、补充，必要时还应该聘请政府采购评审专家进行论证，应当注意的是，参与论证或被征求意见的专家不得再作为该项目的评标评委。

　　规律：按项目特点安排分值权重

　　在综合评分法的各评分因素中，分值权重占主要部分的一般为价格分和技术分，以货物类采购为例，其价格分值要求为30%～60%，分值权重最高；其次是技术分值，可以在10%～35%设置；经营业绩分值占比5%～10%；其他各评分因素如商业信誉、财务状况、投标文件响应等，每项可以在5%以内设置。

　　分值设置应根据项目的特点，在允许的幅度内有针对性地进行调整，对技术质量标准要求较高的项目，一般技术分数设置相对较高，价格分值相对较低，如医疗设备、饮用水处理设备、政府部门服务器数据设备等，对其产品安全性、可靠性都有很高的要求，应提高技术分值，降低价格权重，以确保实现购置高品质设备的目标。

　　反之，对于一些通用办公设备、教学设备、职工工作服等，能够满足使用要求就可以，不必采购高端高价产品，价格权重在总分中应适度提高，其他因素分值权重则相对降低一些。对于服务项目中的软件开发采购，因为对服务技术方案要求较高，价格分值应占10%～30%，服务技术方案分值应占30%～60%。

　　只有在编制招标文件时针对采购项目的特点和需求，准确把握采购项目的质量、服务目标，才能正确运用分值设定规律，更好地完成采购任务。

　　技巧：设置明细项  细化主客观

　　评分各因素中，除了价格因素可以依据其报价直接计算出得分之外，其余分值较大的因素都应设置明细得分项。

　　其中，技术分值可以分为规格配置、技术性能、标准认证、节能环保和自主知识产权等因素，需要设置评分明细项。带有工程安装的，还须对投标响应的项目实施方案设置一定分值；服务得分也应按照供货服务、质保期限、服务响应方式、响应时间等明细项设置分值。

　　在设置评分明细项时还要相应设置评分条件和得分标准，最终根据明细得分计算总得分值。

　　值得注意的是，经营业绩得分一般不设置明细项，但应在分值设定中规定得分条件和得分标准，以便评审人员依据投标人有效响应计算该项总得分。

　　评标分值细化使得评委评分时更有依据，易于操作便于复查，提高了评标工作的公正性和透明性，对实现采购工作精细化具有重要意义。

　　分值设定则可以分为评审得分和评价得分。评审得分是对投标响应的客观因素进行量化，由评委审核计算得出的分数。例如，投标人3年内同类项目经营业绩，单项合同10万元以上得1分。再如，财务状况项目中，经会计年检合格的上年度年终会计报表反映资产负债率低于90%的得1分，低于70%得2分。这些量化评分内容都是根据不同项目分别设定可以计算的分值，也就是客观因素得分。

　　评价得分针对的是投标响应无法量化的内容，评委依据自己的专业知识和经验进行评价判断，运用自由裁量权而打出的分数。例如，对系统设计方案、项目实施方案的评审，只能采用评价得分。

　　在评分分值设定上，根据项目的需求特点，应该尽可能以客观因素为主导、主观因素为补充，科学合理、运用得当，这样才有利于采购项目顺利完成，并确保采购结果符合采购人需求。

　　评审：严格按照招标文件规定

　　要想评分设置有效地运用到评标过程中，评审人员必须严格按照招标文件的规定，依据投标文件的有效响应情况，逐项审核计算客观得分；需要进行评价的文件内容，评委应详细分析投标响应方案，准确作出评价并给予打分。

　　评标工作应按照规范的程序进行，评标开始后，采购项目负责人首先要介绍本次采购的基本情况，讲解评审方法、评审步骤和评审表格使用，引导评审专家做好评审工作。同时，采购项目负责人还要进行阶段性评审结果审查复核，核对得分依据，加强对评审人员的监督与检查，使之做到评审得分有据、评价准确、打分合理。

　　特别要注意的是，应严格禁止评审人员脱离招标文件规定的评分标准、得分条件和投标响应内容，主观臆断地随意评分，对个别或部分评委的非正常打分结果，采购项目负责人可以要求该名评委说明理由，一旦评审人员违规评分，应及时加以纠正，并责令其重新评审。

　　评标结束后，如果发现评审结果存在技术或人为问题，出现不公平、不公正现象，对中标结果造成重大影响，采购代理机构应重新组织评标。

　　关键：招标文件不能脱离实际

　　分值设定是一项细致而复杂的工作，要求采购工作人员在编制招标文件、设定评分分值前，做好深入细致的调查研究工作，使招标文件发出后采购项目能够得到广泛响应。这样才能防止编制的招标文件脱离实际，造成招标采购失败。

　　为了避免出现招标文件是为特定供应商"量体裁衣"的现象，客观因素分值设定一定要符合普遍性原则，不得为惟一或特定供应商的特殊条件设置得分。另外，招标文件编制完成后，要提交采购项目相关人员研究讨论，或请专家论证，通过听取不同方面的有益意见，经过反复修改补充，确认招标文件规范、合理后再实施采购。

　　政府采购信息报2012年9月17日第1364期4版