我国目前还没有形成统一、有效、规范的政府采购管理机构体系，从而影响了政府采购监督管理、执行等工作的顺利开展。

　　监管部门级别低、人手紧张

　　根据《政府采购法》，财政部门是政府采购的主管部门，下设政府采购管理机构，负责政府采购管理和监督工作。在实际中，我国政府采购主管机构设置存在级别低、人员紧张的问题。

　　比如：目前财政部中主管政府采购的部门是国库司（加挂了财政部政府采购管理办公室牌子），实际是两个政府采购管理处，专职工作人员比较少，政府采购管理处除了承担政府采购相关法规及办法的制定、修改和废止外，还要承担大量的调研与执法监督检查以及GPA谈判应对等工作。在地方，虽然目前省级财政基本成立了专门的政府采购监管处室，但有的地区，特别是县市级财政则没有专门的政府采购管理部门，政府采购监督与管理工作是由其他部门代管，人员有时也是兼职的。这些问题，使得政府采购监督管理工作面临效率不高、职能越位、缺位及错位的现象。

　　执行部门设置不规范、不统一

　　根据《政府采购法》的规定，政府采购监督管理部门之中不得设立集中采购机构。设区的市、自治州以上的人民政府根据政府采购的需要设立集中采购机构，集中采购机构的性质为采购代理机构，与管理部门不得存在隶属关系或者其他利益关系。虽然2004年以来各地大力推进“管采分离”工作，但是由于《政府采购法》规定过于宽泛，没有明确规定政府集中采购机构的性质和隶属关系，造成各地政府集中采购机构设置不统一。首先，各省市政府采购中心的隶属关系各式各样，据不完全统计有十多种。有的隶属于财政部门以外的政府部门；有的仍由财政部门代管；有的自成一派，不受任何约束等等。其次，各省市政府采购执行部门单位性质各异：有国家机关或全额拨款事业单位、有财政差额拨款事业单位、有自收自支事业单位以及企业化管理事业单位。使得许多执行部门单位性质与《政府采购法》规定集采机构是非营利事业法人相矛盾。最后，政府采购执行机构级别与内部机构设置无统一的定位，各省政府采购中心有的设为厅级单位，有的设为处级单位，内部因职能不同机构设置差异很大。

　　机构间职责不清、协调不畅

　　根据《政府采购法》管理职能与执行职能分离的原则，政府采购执行应当实现管理、采购、支付三分离。但《政府采购法》对政府采购所涉及的采购方、管理机构、执行机构和支付机构的职责仅仅做出概念上的界定，导致各个主体间责、权、利不明，互相扯皮，串位、缺位、越位现象并存，给政府采购工作带来许多摩擦。

　　马海涛对我国政采制度改革面临的主要问题观点集锦：

　　1、政府采购效率亟待进一步提高

　　2、政采法律体系建设滞后 内在冲突明显

　　3、政采机构设置层级低、不统一

　　4、政采宏观调控功能发挥受制约

　　5、现有政采制度难胜任市场开放挑战

　　6、全国统一电子化管理系统缺位

　　政府采购信息报2012年3月19日第1291期4版