精细派 全面派 考核内容各有侧重

　　考核政府采购代理机构，究竟要考核哪些内容？针对这个问题，目前各地都用实际行动作出了解答。仔细审视各地政府采购代理机构考核表不难发现，考核内容有共通之处，也有各自的特色。但从整体分析，主要分为两个派别--“精细派”和“全面派”。

　　以浙江、山东、河南等地为代表的“精细派”在政府采购代理机构考核中主要从大处着眼、细处入手，针对与采购代理机构有关的各业务环节设置考核内容；以青岛为代表的“全面派”并不具体明确考核内容，只是划定考核范围，青岛市财政局政府采购办公室认为，若想代理政府采购业务，其从业人员必须全面掌握政府采购法律、业务知识，不能人为设定知识盲区。在实际工作中，这两种考核方式展现出了各自的优势。

　　精细派：侧重对业务的考核

　　“精细派”的考核一般都包含下列环节：政府采购代理机构自查自纠，财政部门组成考核小组进行全面检查或重点抽查并最终确定检查结果，最后由采购代理机构出具整改报告并进行问题整改。在考核内容设置上面，“精细派”的考核基本依据《政府采购代理机构资格认定办法》（财政部第61号令）对采购代理机构的资格申请规定设置。比如，注册资金的限定、相关证照的齐备、组织机构和内部管理的健全、固定营业场所和电子监控设施的具备、专职人员的专业领域、参加培训的情况以及人数最低占比等。在此基础上，各地政府采购监管部门又根据其他法律法规对采购代理机构的规范内容进行更为细致的考核条款设定。

　　以浙江省为例，其2010年的政府采购代理机构考核主要包括队伍建设、制度建设及执行、业务操作、规模和效益、社会评价等。其中，是否建立与开展代理业务相适应的工作纪律、业务流程、岗位职责、监督机制、收费规则、档案管理等内部管理制度，以及制度的合法性、科学性、执行情况等是制度方面的考核内容；签订代理协议、信息公告、采购方式审批、采购文件编制与发售、评审小组组建、专家抽取与保密、采购现场组织、采购结果确定、合同备案、质疑答复及投诉等各环节的规范程度等是业务操作方面的考核。与此同时，浙江省财政厅政府采购监管处还分别向供应商、评审专家、采购人以及监督管理部门听取对采购代理机构的评价，并将此作为一项考核内容。

　　浙江省财政厅政府采购监管处张旭东对《政府采购信息报》记者表示，浙江省的政府采购代理机构考核立足于提高政府采购业务代理水平，规范其代理行为。

　　全面派：以考试促水平提高

　　从2009年至今，累计接受青岛市财政局考核的青岛市政府采购代理机构从业人员达300余人，考试通过250余人，通过率超过80%。今年4月28日，青岛市财政局再次组织所有在青岛市开展政府采购代理业务的政府采购代理机构从业人员进行考试。国家政府采购法律法规，省、市政府采购的有关规定，政府采购操作实务等均是青岛市财政局划定的考试范围，要求政府采购代理机构从业人员考前复习。

　　据了解，类似的考试，青岛市财政局政府采购办公室已经坚持了3年，且案例解析都是必考题目，以考核采购从业人员的综合业务能力，使其拥有较全面的政府采购知识结构。根据要求，政府采购代理机构全部在职人员都要接受考试，且通过率不得低于70%，否则暂停政府采购代理业务，未通过考试的人员不得上岗从事采购业务代理。

　　业内普遍评价，青岛市的考核更侧重于对人员素质的考核。青岛市财政局政府采购办公室主任谢宜豪表示，目前青岛市的政府采购代理机构考核正朝着职业资格制度方向发展。采购代理机构从业人员通过考试获得《青岛市政府采购从业人员业务考试合格证》，才能进入政府采购现场组织开标、招标、评标等政府采购活动。青岛的考核着重于从业人员的政府采购知识面、自身素质以及业务能力，政府采购代理机构想在该领域有好的表现，必须重视从业人员素质的提高，从而提高整个政府采购代理人员队伍的水准。

　　政府采购信息报2011年4月29日第1171期1版