■ 采购人代表如何依法参与政府采购（一）

　　编者按 “这起投诉其实是可以化解在质疑环节的，但是采购人代表不配合。我们很难合法合理地受理好质疑。”提起近期组织的某医疗器械项目采购，某省政府采购中心主任颇感无奈。

　　在政府采购活动中，采购人代表扮演着重要角色。从采购委托到采购需求的提出，再到评标环节的参与，最后到中标供应商的确定以及履约验收，采购人代表都可能对采购结果带来实质性影响。那么，采购人代表究竟该如何依法合理地参与政府采购活动呢？本报将对此进行探讨，希望对采购人代表有所启发，对规范政府采购活动秩序有所促进。

　　金秋时节是收获的季节，也是忙碌的季节。《政府采购信息报》记者在与各地集中采购机构联系的过程中发现，广大集中采购机构从业人员正因为采购人的委托项目日益增多而忙得不可开交。为了完成任务，许多集中采购机构经常一天开标两个以上，不少集中采购机构从业人员甚至周末也不能休息。在政府集中采购项目相对密集的情况下，在采购委托环节，采购人代表积极配合集中采购机构的工作是尤其值得关注的问题。

　　适时委托 避免扎堆采购

　　记者在调查中发现，每年上半年，集中采购机构的工作人员都会相对轻松一些，因为采购人的很多项目都会在下半年委托给集中采购机构组织实施。因此，下半年尤其是年底，很多集中采购机构的从业人员都会不舍昼夜地准备和组织项目采购。正因为这样，一些从业人员希望采购人代表能在年初将全年的项目委托给集中采购机构，或进行全盘统筹规划。“预算单位要进一步加强政府采购的计划性，统筹安排全年采购任务，尽量整合零星采购，避免年底项目扎堆影响采购效率和质量。”中央国家机关政府采购中心有关负责人呼吁。

　　“马上就要开学了，高校的许多项目都会在这个时候组织，所以高校的采购代表在这个时候最忙。”东北某省政府采购中心负责人说。当然，据了解，在具体操作中，不少采购项目未及时委托给集中采购机构并不完全是采购人代表的问题，而是因为预算单位内部沟通不畅。采购项目的具体使用人平时不提需求，采购单位的领导也觉得时间充裕，因此不慌不忙。江苏省省级行政机关政府采购中心主任尹存月认为，集中采购机构应当积极了解预算单位有哪些采购项目，采购人代表也要积极在单位内部做好沟通协调工作，提早统计出本单位的年度所有采购需求，以便做到心中有数。

　　分类打包 凸显集采规模效应

　　为了使采购人更好地参与政府采购，不少地方都出台了相应的办法，对采购人参与政府采购活动的行为进行规范。

　　《天津市预算单位政府采购管理暂行办法》规定，采购人应严格执行政府采购相关法律法规，按要求编制本单位的政府采购预算和政府采购计划，依法实施政府采购……采购人应当依法与采购代理机构签订委托代理协议。主管部门所属各级预算单位就本单位政府采购项目与采购代理机构签订委托代理协议的，应当事先获得主管部门同意。采购人应当向采购代理机构提交书面委托或实行网上委托，就双方的权利义务作出明确约定。其约定内容包括：采购需求和采购完成时间的确定，采购文件的编制与发出（发售）、采购信息的发布、评审标准和办法的制定、供应商资格的审查，中标或成交供应商的确定和履约验收，申请审批或报送备案文件、双方违约责任及争议解决方式，双方约定的其他事项等等。采购人和采购代理机构一经签署政府采购委托代理协议，不得随意中止或终止采购活动。

　　《青岛市市级政府采购预算管理暂行办法》要求，预算单位应根据财政部门批复的政府采购预算，按项目实施进度，及时编制政府采购计划，及时组织实施采购……因特殊情况确需紧急采购或年初无法编报政府采购预算的项目，实行特事特办、按需适时追加或调整采购计划的原则。

　　业界专家表示，只有采购人及时编报采购计划，集中采购机构才能适时地整合项目，并分类进行打包采购，政府采购的规模效益也才能得到凸显。

　　通用项目不能委托中介操作

　　值得一提的还有，目前，一些采购人代表还把属于集中采购目录中的项目委托给中介机构操作。南开大学法学院教授何红锋提醒说：“《政府采购法》第十八条明确规定，采购人采购纳入集中采购目录的政府采购项目，必须委托集中采购机构代理采购……纳入集中采购目录属于通用政府采购项目的，应当委托集中采购机构代理采购。”所以说，“将纳入集中采购目录的项目委托集中采购机构代理采购”属于强制性规定，集中采购目录中的通用类项目不能委托中介机构操作。

　　业界专家认为，没有设立集中采购机构的地方，采购人应将集中采购目录中的通用类项目委托给上一级人民政府设立的集中采购机构或其他区县集中采购机构代理采购。

　　业界专家同时呼吁，采购人代表要进一步增强执行政府集中采购目录及标准的严肃性，做到凡属于集中采购目录中的项目都应委托集中采购机构组织实施，因特殊原因需要自行组织采购的，须事先报财政部门审批。