空调政府采购项目的废标率相对较高，特别是中央空调、精密空调等采购项目，废标情况时有发生。废标意味着采购失败，出现这种情况一般会重新组织采购，一个采购项目往往要经过2次甚至3次以上的采购才能完成，无形中延长了采购周期，降低了政府采购的效率，增加费用。只有找出容易导致空调政府采购项目废标的原因，才能防患于未然，保证采购工作高效、有序地进行。通过对过往项目的梳理，笔者总结出避免空调政府采购项目废标应该注意的三个方面。

　　采购需求应合理

　　采购需求是政府采购项目实施的基础，采购人能否准确提出采购需求，关系到整个政府采购活动的成败。在具体实践中，采购人在采购需求确定环节存在的三种情形，容易导致采购项目废标。

　　一是采购人提交的需求不合理或有倾向性。采购人提交的采购需求、规格、配置、性能直接照搬以往记录、仅仅从网上查询或是直接抄写某个品牌的技术参数等方式，受地域、时间差异等因素的影响，没能达到全面了解当地市场供货情况的要求，致使采购文件发出后，不足3家供应商响应。

　　二是招标文件中对供应商的资格要求较高或提出一些不切实际的要求，致使很多供应商因资质不够而无法参与竞争，导致参与的供应商少于3家。

　　三是预算过低。一些采购人在申报采购预算前未经过认真的方案测算和充分的市场调查，或过分压低采购预算。预算太低，就可能导致投标供应商参与热情低，从而增加采购项目的废标率。

　　投标人资料要规范

　　参与投标的供应商少或供应商投标文件出差错，也会导致采购项目废标。空调供应商和代理商虽然很多，但由于空调利润薄、竞争激烈，再加上政策因素，参与采购的供应商并不多，也就3家-6家。因此，只要有2家以上供应商在资格条款或投标文件的实质性响应条款方面出错，就会因2家供应商被评标委员会判定为无效投标而导致废标。投标人在实际操作中常见以下几种情况，导致投标无效。

　　一是没有进行网上投标。为提高采购效率，目前不少地方已经实现网上投标和开评标，要求投标供应商采用网上投标的方式投标，有些投标供应商由于疏忽，只提供了纸质投标文件。如果在开标截止前没有网上投标，无法电子开标，投标将会被拒绝。

　　二是投标函和开标一览表未按规定格式填写。投标函和《开标一览表》是投标文件的核心部分，投标人制作投标文件时应严格按招标文件规定的要求和格式填写。采购项目分多个包的，招标文件一般规定分包评审，而且规定投标人可以投其中的1个包或同时投几个包。有的投标文件的《开标一览表》中，只有投标人投的几个包的合计总价，没有每一个包的价格，导致唱标时无法唱出每一个包的价格，无法分包评审。

　　三是签章不合格。投标文件正本中没有法定代表人或被授权人的签字或签章，导致无效投标。

　　四是投标超时。投标商必须在投标截止时间之前递交投标文件。投标超过规定时间的投标商，必然被排除在外。

　　五是没有递交相关证书。投标供应商的资格条件都是实则性响应条款，投标供应商务必提供相关的证书或资料，如厂家项目授权书、安装资格（如联合，还需提供联合投标协议书）、质量体系认证证书等。评标专家只按招标文件要求和投标文件评审，不会寻求外部的证据。因此，尽管有些投标供应商符合投标资格，但没有在投标截止前递交相关证书，也不能作为评审的证据。

　　六是资质过期。政府采购项目要核实提交的资格证明文件的有效期限，如果资格证明文件过期，即便投标供应商投标时提供了相关文件，也不能作为评审依据。

　　七是主体不清。投标主体混淆不清，表现在有些投标供应商下载招标文件的是A公司，但是出具的有关证书或盖章却是另外一家相关联的B公司。

　　八是前后不一致或矛盾。有些投标文件前后描述不一致，或投标设备的厂家授权书和开标一览表或报价明细品牌不一，或节能清单和开标一览表或报价明细表上型号不一等等。

　　政策功能待完善

　　目前，空调设备实行节能清单目录强制采购，由于有些设备如螺杆式机组、风冷热泵机组、离心式机组、精密空调等进入节能清单的品种较少，从而导致清单内产品无法满足采购人的需求，致使某些规格的空调采购项目参与投标的供应商少，导致废标。

　　（作者单位系上海市政府采购中心）

　　政府采购信息报2013年11月11日第1524期7版