家具项目废标增多原因分析及对策

　　编者按 项目废标在家具采购领域内是很常见的现象，但今年的废标率却明显增多，占据项目总数的8%。为何废标率会突然增多？应如何解决？本专题将对上述问题进行介绍。

　　政府厉行节约采购的种种举措不仅使得家具项目采购量大大降低，并从某种程度上刺激了家具项目废标率升高。

　　原因：三大因素致家具采购废标率走高

　　据《政府采购信息报》统计数据显示，2014年上半年，全国家具采购项目为2156个，废标项目高达169个，废标项目占总项目数的8%。尽管比重并不大，但相比往年，废标率是增多的。此外，废标项目多集中在二三线城市。

　　家具项目废标率为何走高？为了让政府采购各方人士深入了解家具采购废标原因，《政府采购信息报》记者通过多方采访，对废标原因进行了总结。

　　原因一：

　　预算编制不合理

　　预算编制是政府采购的源头，同时也是项目实施的基础，预算编制得是否合理是项目招标成功与否的关键。根据《政府采购法》第三十六条的规定："投标人的报价均超过了采购预算，采购人不能支付的，应予废标。"这就表示投标人的报价只要超过了预算，就不可能中标。

　　综合上半年的废标项目可以看出，预算低是废标的主要原因之一。

　　1月，甘肃陇南师专多媒体教室设备及学生宿舍家具购置项目废标，废标公告列出的原因为"因三家供应商的报价均超出了采购人的预算价，予以废标。"

　　3月，由中共中央直属机关采购中心组织的"全国青少年井冈山革命传统教育基地第三期家具采购项目"因参加投标的供应商不足三家而废标。该中心采购二处副处长王浩表示："废标的主要原因在于预算过低。该项目要求家具为全实木，但是预算却偏低，没有给供应商留出合理的利润空间。"据了解，在招标失败后，该项目采购人提高了预算，最终才获得了招标的成功。

　　山东金诺家具集团有限公司总经理刘宽表示："今年以来，很多家具项目的预算控制得过于严格，预算金额明显低于往年，这可能与政府厉行节约采购有关。预算过低的项目，我们一般都不会参加。"

　　预算定价过低，甚至合理的利润和必要的差旅费用都没考虑进来，很容易使外地供应商望而却步。而一旦符合要求的本地供应商数量不足，势必导致有效投标人不足三家而废标。

　　原因二：

　　项目小 分包不合理

　　数据统计结果发现，废标项目多集中在二三线城市。按照《政府采购法》的相关规定，100万元-120万元以上的项目须实行公开招标。该金额范围以下的项目可以自由选择公开招标、竞争性谈判、询价和邀请招标中的一种进行采购。

　　各地规定的公开招标的限额不完全一样，对于一些县级市或者二三级采购单位，由于平时采购项目少、采购金额小，10万元的采购项目对他们而言也不小，因此，10万元以上的项目就会实行公开招标。但公开招标价格竞争激烈，在采购金额小的情形下，企业的积极性并不高。

　　7月18日，"广东省珠海市公安边防支队公寓住房家具、电器采购"项目废标公告发布，公告称，在开标时，没有一家投标人递交投标文件，因有效投标人不足三家，不构成有效竞争，项目招标失败。

　　珠海市公安边防支队采购负责人伊助理对记者表示："项目小而杂是这次项目废标的一个重要原因。"

　　据了解，该项目采购内容包括家具和电器，采购总额仅十几万元。伊助理介绍，最初考虑是分包来进行招标的，但分包后，每包的预算更低了。如果预算太少，供应商投标会更加不积极，所以合并为一包。但是，家具和电器属于两个行业，很难找到能够同时提供两类货物的供应商，最终导致项目废标。

　　原因三：

　　资质造假或不齐全

　　在家具项目废标公告中，一种常见的公告通知为"因实质性响应招标文件要求的供应商不足3家，导致项目废标。"这里未实质性响应招标文件的技术要求主要为检测报告虚假或伪造，以及商务资质要求的员工社保证明不齐全。