编者按 在政府采购活动当中，废标是客观存在的，其中"对招标文件作实质响应的供应商不足三家"是导致废标的主要原因。废标的出现，延长了采购周期，降低了采购效率，而且增加了供应商的投标成本。要实现政府采购节支增效，减少废标是重要方向。导致废标的原因是什么？通过规范哪些方面可以减少废标？本文对此进行了探讨。

　　多因素导致废标

　　笔者作为一名评标专家，在参加一些政府采购项目评审过程中，时常出现因对招标文件作出实质性响应的供应商不足三家而废标。包括开标前，参加投标的供应商数量不足三家；也包括经评委会评审后，有效供应商数量不足三家。针对上述情况，笔者通过对一些项目招标文件的学习以及和项目相关方的交流，多角度分析了废标原因，并提出减少废标的建议。

　　资质要求过高

　　以某单位IT服务外包项目为例，该项目预算为26万元；采购方式：竞争性谈判；对供应商的资质要求："注册资金不低于1000万元人民币"、"计算机信息系统一级集成资质"等。从采购人角度出发，想找一家大公司，服务有保障，但是要求与政府采购的政策功能相违背，使中小企业进不来，符合资质的大公司又因标的额过小不愿意参加，最终导致供应商数量不足三家而废标。

　　未充分考虑投标成本

　　以某单位办公用房项目装饰设计为例，该项目预算60万元，采购方式：公开招标，要求投标人投标时提供完整的设计思路和实施方案，并要求有针对性提供10张功能区域的局部装饰效果图，且明确对未中标人不予经济补偿。经过两次招标，都因投标人数量不足三家而废标。从当前的市场分析，装饰设计类项目前期的投标成本较大，而完成一栋大楼的内、外装饰设计的前期成本投入需要1.5-2万元，投标人从经济利益角度考虑，通常不愿意花费较大的成本参加无确定补偿费用的设计项目投标。

　　技术参数设置不合理

　　以某单位IT设备采购项目为例，采购预算100万元，采购方式：公开招标，因技术需求中出现倾向性的技术参数设置，带"*"号、必须满足的技术参数过多过高，形成品牌偏好，导致其他品牌的产品不能完全满足技术需求，一定程度上排斥了其他品牌。经专家评审，因有效投标人数量不足三家而废标。

　　潜在供应商数量不足

　　以某单位网络分析系统采购项目为例，采购预算18万元，采购方式：竞争性谈判，从当前的市场分析，目前国内能够满足产品需求的潜在供应商只有两家，品牌相对单一，加上有的供应商因采购金额小不愿参与，无法形成多品牌竞争，从而导致供应商数量不足三家。

　　信息发布受众面小

　　由于采购信息公开发布范围窄或发布时间短，信息发布不充分，信息受众面小，许多潜在供应商未能及时获得采购信息，导致参与投标的供应商数量不足三家而废标。

　　三措并举减少废标

　　高质量编制招标文件

　　为了保证政府采购项目的公正性，须编制一份高质量的招标文件，最大限度地引入多个品牌供应商，形成充分有效竞争。采购机构应做好需求管控，建立相应制度和需求管控机制，由熟悉业务的项目负责人进行政策把控和需求初审。

　　在实际采购中，还应建立技术需求公开征求意见制度和引进专家论证制度。即通过将采购需求上网公示，充分征求各产品制造厂商和潜在供应商的意见，必要时组织召开专家论证会，对具有倾向性的技术参数在保证采购质量的前提下进行适当的调整，保证项目技术参数的公平、公正，避免出现排他性和限制性条款。

　　科学合理确定采购方式

　　在采购活动开始前要做好充分调查研究，实事求是反映采购项目的具体情况，了解采购项目的相关内容，根据采购项目的具体情况科学合理地选用采购方式，避免因采购方式选用不当而带来一系列问题。针对专业性强的采购项目，在对市场行情充分调研后，可以对采购项目中潜在供应商数量较少的内容进行分包，依法单独确定合理的采购方式，保证采购活动的整体顺利进行。

　　扩大采购信息受众面

　　在严格按照法定时间和要求在政府采购指定媒体上发布采购信息的基础上，尽可能同时在采购机构所在地市有影响的媒体也发布采购信息，扩大采购信息受众面，使符合条件的供应商能及时掌握采购信息。另外，对于已建立供应商信用库的采购机构，也可以尝试向一些符合资质条件、信用等级高的供应商发出采购信息短信提醒，让更多的供应商获取采购信息，参与政府采购活动。

　　政府采购信息报2014年9月22日第1578期13版