1.财政收入面临的形势更加复杂

　　一方面，当前我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，党的十八大对国家工作的各项任务作出全面部署，为首都经济发展指明了方向。同时，随着国际经济缓慢复苏、国内经济逐步企稳，本市所处的发展环境将进一步优化，科技与文化创新“双轮驱动”格局的逐步形成也将有效增强首都发展的活力和动力，促进经济总体运行继续保持稳定增长，从而为财政收入增长奠定基础。

　　另一方面，也应看到2013年影响财政收入增长的不确定因素仍然很多：从经济形势看，国际局势风云变幻，国内外经济运行中的不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，首都经济还处于结构调整期，房地产等主动调控政策的影响进一步凸显，新兴产业的成熟发展仍需时日，对经济增长和财政增收的支撑力有待增强。从宏观政策看，实施“营业税改征增值税”等结构性减税政策，对深化收入分配制度改革、推进首都经济结构调整、增强企业发展能力发挥了重要作用，财税部门将积极落实税收调整政策，让利于民、让利于企业，但客观上一定时期内也必然对财政收入增长产生影响。特别是2013年随着“营业税改征增值税”试点改革的逐步实施，减收影响将从2012年的一个季度扩大至全年，减收规模进一步加大。从收入运行情况看，2012年预算外收入纳入预算管理、企业所得税补缴税款等多项一次性收入因素，在2013年将不复存在，减弱了对收入的拉动作用；近年来本市财政收入一直保持较高增速，也加大了今后财政收入在高基数上增长的难度。

　　2.财政支出平衡难度加大

　　当前，首都经济社会发展进入了一个新的阶段，各领域要实现创新发展，都对财政保障提出了更高的要求。从经济领域看，为促进经济“稳增长、调结构”，支持科技创新、文化创新，推动重点产业发展，提高首都经济质量，需要财政资金和政策的强劲支撑。从社会领域看，为解决城市发展中人口、交通、资源、环境等突出问题，深化收入分配制度改革，推动城乡一体化发展，需要继续加大对民生事项的投入；同时，平原百万亩造林工程、老旧小区综合整治等重点项目的推进力度不断加大，也需要财政资金予以保障。在财政资金需求不断增加的同时，财政支出结构日益固化，市级法定支出、大额专项资金、公用事业补贴、基本建设、基本经费等刚性支出占公共财政预算支出的比重超过80%，优化结构、统筹安排资金的难度明显加大。

　　（二）预算安排的指导思想及总体安排

　　《国务院关于编制2013年中央预算和地方预算的通知》要求：收入预算编制要按照实事求是、积极稳妥、留有余地的原则，根据国内生产总值等经济社会发展预期目标，考虑税收政策调整因素，分税种测算税基和税收收入；严格按照规定的范围和口径，合理编制非税收入预算，不得为追求财政收入增幅而增加安排非税收入指标。支出预算编制要统筹兼顾、突出重点、有保有压，进一步优化财政支出结构，重点向保障和改善民生等领域倾斜，严格控制行政经费等一般性支出。同时，要进一步提高预算编制的完整性，健全政府预算体系。

　　据此，2013年本市预算编制和财政工作的指导思想是：全面贯彻落实党的十八大和市十一次党代会精神，积极发挥财政职能作用，根据首都发展的阶段性特征和改善民生的新要求，遵循“统筹兼顾、突出重点、有保有压”的原则，优化财政支出结构，在资金安排上更加突出民生优先，更加突出科技创新、文化创新，更加突出城乡一体化发展，加快建设基本公共服务体系；坚持依法理财、增收节支、量力而行、精打细算的方针，以绩效为导向，深入推进财政预算管理改革，加强财政科学化精细化管理，提高财政资金使用效益，为首都经济社会全面、健康、可持续发展提供坚实的财力保障。

　　1.推动创新驱动发展，促进经济发展方式转变

　　积极发挥财政政策和资金的引导、带动作用，促进“转方式、调结构”，不断壮大首都经济综合实力。用好、用活重大科技成果转化、文化创新发展等支持产业发展的各项资金，将创新驱动与产业结构优化相结合，全面推进符合首都城市特色的战略性新兴产业、生产性服务业、旅游产业、文化创意产业等快速发展，继续支持中小企业、非公经济的发展，牢牢把握发展实体经济这一坚实基础，切实提高经济发展质量。有效落实各项促进消费政策，合理安排政府投资规模，拓展政府资金拉动民间投资的手段，增强投资和消费对经济增长的促进作用。认真落实结构性减税政策，积极推进“营业税改征增值税”试点改革工作，切实减轻企业负担，优化企业发展环境，增强经济活力和竞争力。