政府采购注重政策功能发挥

　　中央国家机关政府采购中心党委书记 马继红

　　中央国家机关政府采购中心党委书记马继红在第四届全国集采年会上的讲话（摘要）

　　发挥政策功能是政府采购事业发展的必然要求。首先，从经济社会发展的角度看，政府支出是宏观经济的重要组成部分，政府采购不仅应该在政府自身治理方面发挥作用，还应该更多地服务于改善民生，促进国民经济健康稳定发展。其次，从国际经验来看，很多发达国家不仅注重将政府采购作为管理公共资金、控制支出的重要手段，更重要的是将政府采购作为维护国家主权、增强国家竞争力的有效措施。再次，从党和政府的要求来看，在新的发展时期，国家已陆续提出了政府采购所应承担的政策功能。发挥政府采购的政策功能，是采购事业的发展，采购制度的生命力所在。

　　发挥政策功能需要理顺发展思路。一是要进一步扩大采购规模。近年来，政府采购规模持续增长，但是，政府采购仍处于发展初期，现有规模与财政总支出及增长水平还很不匹配，政府采购工作还不能完全适应当前改革发展的要求。当然，发展并不等同于简单的增长，规模的扩大要通过科学发展来实现。二是要实现组织方式集约化。从今年开始，国采中心要逐步试行集约化采购，集约化采购就是将相同采购需求集合打包采购。我们要更多地通过制度流程实施采购，通过强化管理完善采购，要更加注重规模效应和集约优势。三是要充分发挥国采中心的主动性。国采中心要进一步挖掘自身优势和资源，积极发挥主观能动性，通过实践摸索规律，积累经验，为政策制定提供数据支持和实践依据，充分发挥集中采购的功能和作用。今年，国采中心在落实政策功能方面要有新思路、新举措：

　　在自主创新方面，进一步加大对自主品牌的扶持力度。空调、家具等国产品牌占据市场主导地位的产品，在评审办法中加入“发明专利”评审因素，并逐步加大其权重，进一步鼓励本国企业技术创新。

　　在节能环保方面，要在尚未推广节能环保产品的行业有所突破。此外，对于电子废弃物组织开展回收企业试行定点招标，避免不规范回收造成的环境污染。

　　在中小企业方面，应该明确思路，根据行业情况有选择地予以扶持。对于进入门槛较低、竞争者众多、容易出现恶性竞争的行业，应鼓励通过优胜劣汰形成具有较强竞争力的行业龙头企业；对于竞争不充分、处于寡头垄断状态的行业，在不涉及国家安全情况下，应当通过政策加分以及单独分包等方式加大对中小企业扶持力度。