“关系社会公共利益、公共安全的大型基础设施和公共事业项目，凡是使用国家资金或国家融资项目，使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目，依法必须进行招标。” 近日，北京市招标办相关负责人冯志祥对依法必须招标的工程进行了归纳解读。

　　三类工程建设项目依法必须招标

　　据冯志祥介绍，《招标投标法》第三条中规定了三类工程建设项目，包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标。

　　冯志祥总结称，第一类按照项目的性质来划分：关系社会公共利益、公共安全的大型基础设施和公共事业项目；第二类按照资金性质划分：凡是使用国家资金或国家融资项目；第三类按照资金的来源划分：使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。”

　　关系社会公共利益、公共安全的大型基础设施和公共事业项目

　　国家发展计划委员会3号令《工程建设项目招标范围和规模标准》规定，关系社会公共利益、公共安全的基础设施项目的范围包括：煤炭、石油、天然气、电力、新能源等能源项目；铁路、公路、管道、水运、航空以及其他交通运输项目；邮政、电信枢纽、通信、信息网络等邮电通讯项目；防洪、灌溉、排涝、引（供）水、滩涂治理、水土保持、水利枢纽等水利项目；道路、桥梁、地铁和轻轨交通、污水排放及处理、垃圾处理、地下管道、公共停车场等城市设施项目；生态环境保护项目以及其他基础设施项目

　　而关系社会公共利益、公众安全的公用事业项目的范围则包括：供水、供电、供气、供热等市政工程项目；科技、教育、文化等项目；体育、旅游等项目；卫生、社会福利等项目；商品住宅，包括经济适用住房以及其他公用事业项目。

　　使用国家资金或国家融资项目

　　使用国有资金投资项目包含，使用各级财政预算资金的项目；使用纳入财政管理的各种政府性专项建设基金的项目；使用国有企业事业单位自有资金，并且国有资产投资者实际拥有控制权的项目。

　　对于一直饱受争议的“自由资金”，冯志祥解释说，单位的性质属于国有，自有资金就属于国有资金。中国移动等在香港或其他国家注册的公司，只要受国资委管，也属于是国有资金。

　　使用国家发行债券所筹资金的项目；使用国家对外借款或者担保所筹资金的项目；使用国家政策性贷款的项目；国家授权投资主体融资的项目；国家特许的融资项目则属于使用国家融资项目的范围。

　　使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目

　　3号令明确规定，使用世界银行、亚洲开发银行等国际组织贷款资金的项目，使用外国政府及其机构贷款资金的项目，使用国际组织或者外国政府援助资金的项目，均属于使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。

　　冯志祥指出，此类项目属于强制招标的范畴。但《招标投标法》第67条规定，使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目进行招标，贷款方、资金提供方对招标投标的具体条件和程序有不同规定的，可以适用其规定，但违背中华人民共和国的社会公共利益的除外。

　　依法招标工程的规模和标准

　　3号令对依法必须招标工程建设项目的规模标准也做了规定。施工单项合同估算价在200万元人民币以上的；重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上的；勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元人民币以上的；单项合同估算价低于第(一)、(二)、(三)项规定的标准，但项目总投资额在3000万元人民币以上的，必须进行招标。

　　冯志祥进一步解释说，《民法通则》第一百五十条规定，民法所称的“以上”、“以下”、“以内”、“届满”，包括本数；所称的“不满”、“以外”，不包括本数。

　　工程定义和法律适用明确

　　冯志祥指出，《政府采购法实施条例》和《招标投标法实施条例》出台后，工程的法律的定义和适用逐步明确。

　　《招标投标法实施条例》第二条对工程的定义进行了明确，规定，招标投标法第三条所称工程建设项目，是指工程以及与工程建设有关的货物、服务。

　　前款所称工程，是指建设工程，包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建及其相关的装修、拆除、修缮等；所称与工程建设有关的货物，是指构成工程不可分割的组成部分，且为实现工程基本功能所必需的设备、材料等；所称与工程建设有关的服务，是指为完成工程所需的勘察、设计、监理等服务。

　　“与工程建设有关的货物是指与构成工程不可分割，为实现工程基本功能所必须的 。所谓不可分割即在物理上是固定的，例如建筑物的地板。”冯志祥说。

　　《政府采购实施条例》出台后，对工程的法律适用作出界定，政府采购工程以及与工程建设有关的货物、服务，采用招标方式采购的，适用《中华人民共和国招标投标法 》及其实施条例；采用其他方式采购的，适用政府采购法及本条例。政府采购工程以及与工程建设有关的货物、服务，应当执行政府采购政策。（Y）