新能源车的推广，充电桩建设是一道关卡。上海将采用公私合作的PPP模式，在与百姓生活密切相关的标志性文化场所、学校、医院等公共机构率先推广公共充电桩建设。首批20个全兼容公共充电桩今起在中华艺术宫投入使用。

　　充电桩建设为何步履艰难？公私合作是否是一剂良药？在今天召开的上海市公共机构新能源汽车推进和文广系统充电桩建设现场会上，记者作了一番探访。

　　公共机构五年内全覆盖

　　中华艺术宫B1层的地下停车场，20个新安装的充电桩已经准备就绪。这些充电桩与传统的立式桩相比，个头很小，安装在墙壁上，上面印有“动力联盟”字样。这一标识代表的正是此次政府部门引入合作的企业联盟。

　　据市机管局相关负责人介绍，根据要求，至2016年上海政府机关购买的新能源汽车占当年更新汽车总量的比例不得低于30%，以后逐年扩大规模。目前，上海市级党政机关配置的一般公务用车中，新能源汽车已有近200辆，安装新能源汽车充电桩140个，覆盖了60%的市级机关办公点。到今年底，80%以上的市级机关办公点将安装充电设施。

　　相比之下，在与百姓生活密切的学校、医院、文化场所等公共机构推广公共充电桩建设，意义无疑更大。据统计，全市目前有各级公共机构8500多家。此次通过“PPP”模式在公共机构试点安装公共充电桩，统一对社会开放使用，正是上海在推广新能源汽车上做出的探索。

　　“5年内我们要争取使公共充电桩覆盖所有公共机构。”市机管局相关负责人告诉记者，文广系统作为首批试点单位，除了中华艺术宫外，已在当代艺术博物馆、刘海粟美术馆、海上文化中心、上海博物馆文物保护科技中心的停车场进行了安装。

　　PPP模式建公共充电桩

　　近年来，新能源汽车的推广一直受制于充电桩建设。国家电网曾3次调高电动汽车充换电站、充电桩建设计划，但最终都未能落实。根据国家电网公布的数据，目前已建成的400余座充电站几乎没有盈利，处于全线亏损状态。

　　新能源汽车和充换电市场一直被看好，据估算，到2020年其总规模将达2000亿元。但诱惑为何始终只能悬在空中？市机管局相关负责人告诉记者，充电桩建设成本高，建成后运营维护的投入更大，如果没有利益驱动机制，光靠自觉推动很难。加上目前的充电桩大多兼容性不强，城市车位又处于紧张状态，很少有人愿意拿出车位来安装充电装置。

　　“此次采用PPP模式在公共机构推广公共充电桩建设，是上海的一种有益探索。”据介绍，所谓PPP(Public Private Partnership)，是一种公私合作的项目融资模式。具体应用到公共机构充电桩建设上来说，就是政府提供场所，企业投资、建设、运营、维护。

　　公私合作是不是一贴良方

　　PPP模式能否突破瓶颈？业内人士指出，这一模式最大的好处是可以减少公共支出。充电桩的需求量是变化的，目前公共机构充电桩的建设，大多是政府财政支出，需要提前做预算，而财政预算一旦定下来就较难更改，调节空间不大。PPP模式下，让市场来参与，会更加灵活。

　　社会资本的参与，还可以打通支付方式。据介绍，政府自己建设的充电桩，不仅需要投入，而且有很多具体问题难以解决。其中，最头疼的是不同充电桩运营企业的收费协议不统一。此次引入社会资本参与建设公共充电桩，不但解决了兼容性问题，而且在支付方式上实现了突破，除了银行卡充值、刷卡支付，还实现了ETC电子付费系统支付、交通卡支付和手机扫码通过支付宝、微信等第三方支付。

　　“PPP模式能否成功，关键还是在于规模效应能否实现。”业内人士认为，发展新能源汽车，“有车无桩，无法续航，有桩无网，车桩并荒。”上海探索在公共机构推广充电桩建设，并通过与社会资本的合作，打造一张涵盖全市充电桩查询、使用、支付的统一网络，可以有效避免充电设施成为孤岛。