《粤港澳大湾区发展规划纲要》明确提出，坚持陆海统筹、科学开发，加强粤港澳合作，拓展蓝色经济空间，支持深圳建设全球海洋中心城市。深圳市认真贯彻落实习近平总书记对深圳重要批示指示精神，紧紧围绕规划纲要决策部署，锐意改革、大胆探索，大力推进基础设施供给侧结构性改革，组建海洋新兴产业基地基础设施投资基金，加快建设全球海洋中心城市，全力增强粤港澳大湾区核心引擎功能。

 

 

　　深圳市海洋新兴产业基地项目位于珠三角东岸中部、大空港规划区西北部，北起茅洲河口，东面与空港新城启动区相邻，南侧紧邻宝安综合港区一期工程，规划填海面积7.44平方公里，预计形成陆域面积5.3平方公里，由市特区建设发展集团以社会投资立项，已获得国务院审查同意并取得国家海洋局的海域使用权证书。

 

 

　　为加快推进基础设施供给侧结构性改革，推动政府投资和社会资本紧密融合，吸引社会资本投向基础设施领域，2018年7月，根据市政府常务会议（六届一百二十一次）精神，市财政局牵头组建了海洋新兴产业基地基础设施投资基金（以下简称“海洋基地基金”），并由深创投、特建发、市财政金融服务中心三家出资，同步组建深圳市海洋投资管理有限公司（以下简称“海洋公司”）负责管理海洋基地基金。海洋公司自成立以来，积极贯彻落实市委市政府战略部署，扎实推进海洋基地基础设施基金设立，及时化解募资难问题，顺利实现基金如期落地。一期基金规模40亿元，整体规模远期将达到125亿元。

 

 

　　2019年3月28日，市政府引导基金公司、特建发集团、宝安区引导基金公司、农银投资、工银金晟五家出资方与海洋公司（基金管理人）签署了海洋基地基础设施基金（一期）合伙协议，预计2019年上半年各方资金将陆续实缴到位。同时，二期基金将根据项目工程进度在今年内启动募资工作。

 

 

　　一、 严把政策防风险

 

 

　　2018年4月，中国人民银行牵头出台《关于规范金融机构资产管理业务的指导意见》，提出金融去杠杆、禁止多层嵌套、禁止期限错配、打破刚性兑付等要求，改变了金融机构使用理财资金池投资股权项目的一贯方式，金融市场原有生态系统整体改变。

 

 

　　受政策影响，海洋基地基金募资难度大大提高，面临市场融资成本提高、资管产品期限要求严格、投资结构禁止多层嵌套的全新挑战。海洋公司认真研究把握资管新规政策内涵，广泛接触各社会出资机构，从资金合规性、安全性及匹配程度三个方面发力，确保基金募资符合政策要求，严控金融风险。

 

 

　　二、 精准出击促共识

 

 

　　在募资过程中，严格按照中央要求，坚决避免形成地方隐性债务，不带任何兜底条款。海洋公司群策群力，全面广泛地与各意向出资方开展磋商，精准把握每一家潜在合作机构的意图、条件、关注点等，详细分析国家政策和项目优势，提出可行方案，最终找到与我们最为契合的出资方。该基金的组建按照市场化私募股权投资基金方式设立，符合国家有关避免形成地方隐性债务的政策要求，政府及政府方出资代表不对项目融资提供任何形式的担保及还款承诺，体现了“利益共享、风险共担”的原则，为探索股权型基金投资基础设施建设项目迈出了关键性的一步。

 

 

　　三、 形成合力重实效

 

 

　　一是深创投在专业操作上予以大力支持。深创投是政府引导基金的委托管理公司，且具有较丰富的基金管理经验，在基金组建过程中，深创投在募资谈判、协议拟定、出资顺序、投后监管制度设计、管理人登记和产品备案等多方面给予支持。

 

 

　　二是特建发在合作细节方面予以大力支持。特建发是项目承建方，对海洋基地项目建设和最终落地起到至关重要的作用。经反复测算和多轮磋商，海洋公司与特建发在一期基金投资用途、协议拟定、权责分工、利益分配等方面形成共识，为基金组建顺利推进奠定了良好的基础。

 

 

　　三是宝安区政府在项目推进方面予以大力支持。宝安区是项目落地区域，海洋公司积极与宝安区政府及相关区属部门建立良好有效的沟通机制，协调宝安区引导基金积极配合、及时出资。

 

 

　　四、 依法依规讲规范

 

 

　　海洋新兴产业基地项目涉及海域使用权属、围填海工程、土地收储、土地作价出资等多个方面，相关政策和实施程序涉面广、周期长、情况杂。为此，海洋公司周密布置，向市规划国土委确认土地收储等政策要求，联系建筑工务署熟悉基础设施建设项目竣工验收等工作程序，走访大铲湾集团借鉴围填海项目全周期运作模式和项目经验，确保项目合规、高效完成。

 

 

　　建设海洋新兴产业基地，是深圳市落实海洋强国战略，勇当海洋强国尖兵，加快建设全球海洋中心城市迈出的重要一步，是全力增强粤港澳大湾区核心引擎功能的重要举措。作为市政府投资引导基金首个落地的基础设施类子基金，海洋新兴产业基地基础设施投资基金为我市基础设施投融资体制改革趟出了一条新路，更为创新体制机制推进粤港澳大湾区建设提供了鲜活样本。