国家发展改革委关于粤东地区城际铁路建设规划的批复
发改基础〔2018〕687号

　　广东省发展改革委：

　　报来《关于上报〈海峡西岸城市群粤东地区城际铁路网规划〉的请示》（粤发改交通〔2017〕685号）收悉。经研究，现批复如下。

　　一、为进一步完善粤东地区综合交通体系，提升运输供给质量和服务水平，促进粤东地区经济社会高质量发展，原则同意报来的粤东地区城际铁路建设规划方案。

　　二、规划方案

　　（一）功能定位。城际铁路网主要承担以汕头、汕尾、潮州、揭阳为主要节点的城际客运服务。

　　（二）规划目标。形成以汕头、汕尾、潮州、揭阳为主要节点、覆盖粤东地区主要城镇的城际铁路网络，实现汕潮揭地区中心城市“半小时通勤圈”和粤东地区“一小时交通圈”，为粤东地区提供公交化的快捷城际旅客运输服务。远期规划形成“一线两环两射线”为骨架的城际铁路网络，总里程460公里。其中，“一线”为汕尾—汕头—饶平城际铁路，“两环”包括汕头—潮州东—潮汕—潮汕机场—汕头、汕头—潮汕机场—揭阳南—普宁—汕头城际铁路，“两射线”包括潮汕机场—揭阳南—揭阳北、普宁—惠来城际铁路。

　　（三）近期实施安排。近期规划建设“一线一环一射线”，即汕尾－汕头－饶平、汕头－潮州东－潮汕－潮汕机场－汕头、潮汕机场－揭阳南城际铁路，总里程320公里，总投资约691.9亿元。其余线路待条件成熟后再适时启动前期工作。

　　三、投资估算和融资方案

　　规划项目总投资约1002亿元。项目资本金比例为50%，由广东基础设施投资基金（含铁路发展基金）等出资建设，并按市场化原则积极吸引社会资本参与投资。资本金以外的资金通过商业银行贷款等解决。

　　四、规划实施及有关工作要求

　　由广东省负责组织规划实施、项目建设和运营管理，做好以下工作。

　　（一）把握好建设标准和方案。要结合线路条件、客流特征等，深入开展项目前期工作，进一步研究项目车辆选型、运营组织、信号控制、站台与站场设计等的适应性。规划线路走向应纳入相关的区域、城市和综合交通规划，做好土地、通道等资源的预留与控制工作。工程建设以经济、实用为原则，优化建设方案，采用地面或高架方式敷设，合理控制工程造价。

　　（二）切实防范地方政府债务风险。坚持量力而行、分步实施，严格按规划批复要求落实项目资金，不得以各类债务性资金作为项目资本金，加强企业实际出资能力审核，涉及财政出资的应分年度纳入地方财政预算支出计划，具备条件后方可启动项目建设。研究制订价格、运营补亏等政策，科学规划、稳妥推进沿线土地综合开发，提高项目财务效益。

　　（三）做好交通一体化衔接方案。要结合城市总体规划、综合交通发展等情况，进一步完善线网规划方案，加强与国铁干线铁路、城市轨道交通和揭阳潮汕机场等主要综合交通枢纽紧密衔接，优化与铁路客站、机场、公路客站等主要客流集散中心的换乘方案，同步建设城市相关配套设施。

　　（四）重视节约资源和环境保护。要集约利用土地，注重保护生态环境，提高能源利用效率，促进可持续发展。

　　（五）项目审核按国务院有关规定办理，批复文件及时抄送我委，加强对项目的跟踪监测，适时向我委报告规划实施进展情况。

　　附件：1.粤东地区城际铁路网规划项目表
　　2.粤东地区城际铁路网规划示意图

　　国家发展改革委
　　2018年5月4日