与国外相比，国内的城镇化进程从1978年才进入快速发展阶段。同时，大城市人口膨胀、交通拥堵、房价飞涨等问题不断涌现，而部分村镇地区则面临大量水土流失、宅地废弃、人口大规模转移等诸多问题。在此背景下，发展特色小镇、统筹城乡发展已经成为国内城镇化建设的关键一环。

　　特色小镇并非中国原创，英国、美国、日本等城镇化水平较高的国家都曾通过对小城镇的开发建设来解决大城市的人口过剩问题。

　　英国在世界上最早启动城镇化，城镇化率由1750年的17%提高到1901年的77%，用150多年时间基本完成了城镇化进程。英国在“二战”结束后发起“新城运动”，英国政府于1946年颁布了《新城法案》（New Towns Act），主要目的是通过对小城镇的开发建设，疏解伦敦、伯明翰、利物浦等大城市的过剩人口。

　　美国十九世纪末进入城镇化快速发展阶段，城镇化率从1850年的15.3%提高到1970年的73.6%。从20世纪中期开始，美国出现了人口向郊区转移的趋势，一些大城市周边的小城镇由于地价便宜、环境宜居，成为居住首选地。此外，部分老城区犯罪率飙升，也导致许多企业将总部迁到小城镇。

　　伴随着工业飞速发展，日本城镇化从1920年开始快速推进，1970年城镇化率达到71.88%，日本九州东北部的大分县在1979年发起的“一村一品”运动，取得了巨大成功。该运动只在鼓励各地发现和利用地方特色资源，包括文化遗迹、农产品等，并将其打造成为支持当地经济发展的支柱产业或产品。

　　*参考：周红编著：《特色小镇投融资模式与实务》中信出版集团2017年版，第52页

　　与国外相比，国内的城镇化进程从1978年才进入快速发展阶段。同时，大城市人口膨胀、交通拥堵、房价飞涨等问题不断涌现，而部分村镇地区则面临大量水土流失、宅地废弃、人口大规模转移等诸多问题。在此背景下，发展特色小镇、统筹城乡发展已经成为国内城镇化建设的关键一环。

　　2011年，位于杭州市西湖区的转塘科技园紧扣科技发展的脉搏，成立浙江省首个云计算产业园。2013年，转塘科技园携手阿里云打造创业创新基地，经过几年的发展，这里聚集了上千家涉云企业，构成了独具特色的云栖小镇。

　　“云栖小镇”引入阿里云、富士康科技、Intel、中航工业、银杏谷资本、华通云数据、数梦工场、洛可可设计集团在内的各类企业433家。5年内，预计将实现超过200亿元的云计算相关产值。这是传统观赏型园区向科技产业园区的转型升级，它不仅满足审美的需求，还承担着国家经济创新的使命。

　　2013年12月10日,中央经济工作会议首次提出“新常态”，以概括我国经济发展进入新阶段，我国城镇化也进入了中后期，城市发展方式亟待转变。在此背景下，2014年10月17日，时任浙江省省长的李强参观“云栖小镇”，首次公开提及“特色小镇”。2015年4月22日，浙江省政府出台《关于加快特色小镇规划建设的指导意见》，明确浙江特色小镇规划建设的总体要求、创建程序、政策措施、组织领导等内容。此后，浙江作为中国特色小镇的发源地，率先掀起了特色小镇建设的浪潮。

　　2015年4月10日，绿城集团收购浙江交通投资集团旗下子公司临安基金房地产开发有限公司的51%股权，共同合作开发“青山湖板块颐养小镇”项目，该项目又名“桃李春风”小镇。

　　桃李春风小镇立足于打造集运动休闲、旅游度假、居家生活、农庄耕作、养生养老为一体的全龄段颐乐生活小镇。小镇在满足小镇居民基本生活需求的同时，打造包括社区门诊、健康小屋、自然主题幼儿园、电影院等配套服务，满足不同年龄段人群的物质、情感、精神等多重诉求。

　　2015年5月17日，杭州玉皇山南基金小镇正式揭牌，一个类似于美国对冲基金天堂的格林尼治基金小镇在国内诞生了。截至2017年5月底，小镇已集聚股权投资类、证券期货类、财富管理类机构1500余家，资金管理规模突破8350亿元，投向全国范围内实体经济的规模超过了3000亿，项目数930个。

　　*参考：洪磊：私募基金要承担对投资人、市场和实体经济的责任

　　2016年7月1日，住房城乡建设部、国家发展改革委、财政部联合发布《关于开展特色小镇培育工作的通知》（建村[2016]147号），提出“到2020年，培育1000个左右各具特色、富有活力的休闲旅游、商贸物流、现代制造、教育科技、传统文化、美丽宜居等特色小镇”的目标。

　　在组织领导和支持政策中提出两条支持渠道：一是国家发展改革委等有关部门支持符合条件的特色小镇建设项目申请专项建设基金；二是中央财政对工作开展较好的特色小镇给予适当奖励。这是中央第一次从财政资金的角度对小城镇建设给予支持。之后，特色小镇建设的浪潮向全国各地奔。国家住建部于2016年10月11日和2017年8月22日分别公布了全国首批127个和第二批276个全国特色小镇。

　　尽管主管部门的推动力度较大，相关政策也正在不断落实，然而，对于目前各类市场参与主体而言，进入特色小镇领域仍然面临较多难题。比如商业模式的问题、核心的运营问题，还有特色小镇项目中如何解决产业与旅游的关系，PPP模式、特色小镇与田园综合体之间又有哪些联系等等。

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