近期，国务院多措并举，激发民间投资潜力和创新活力，着力扩大民间投资。推广运用政府和社会资本合作（PPP）模式，是扩大民间投资的一项重要举措。国务院办公厅转发财政部、发展改革委和人民银行《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见》指出，“PPP模式可以有效打破社会资本进入公共服务领域的各种不合理限制，鼓励国有控股企业、民营企业、混合所有制企业等各类型企业积极参与提供公共服务，给予中小企业更多参与机会，大幅拓展社会资本特别是民营资本的发展空间，激发市场主体活力和发展潜力，有利于盘活社会存量资本，形成多元化、可持续的公共服务资金投入渠道，打造新的经济增长点，增强经济增长动力”。

　　财政部在推进PPP改革工作的过程中，致力于顶层设计、政策指引、项目示范和融资支持等，努力营造各类社会资本公平竞争、平等参与的市场环境。其中，项目示范的目的是打造一批高质量的样板案例，探索一条可复制、可放大、可推广的PPP改革之路。目前，越来越多财政部PPP示范项目签约落地，进入执行阶段，其中民营社会资本参与合作的项目涉及养老、供热、污水处理、垃圾处理、景观绿化、生态环境综合治理、水利、信息化等多个领域，逐步发挥示范引领作用，带动和激励民营社会资本更加广泛地参与到公共服务领域PPP项目。

　　现选取部分民营社会资本参与财政部PPP示范项目案例进行介绍和交流，供参考借鉴。

　　感谢相关民营社会资本和项目所在地各级财政部门对本项案例介绍工作的支持。

　　一、民营社会资本简介

　　启迪桑德环境资源股份有限公司是财政部PPP示范项目“河南省开封市尉氏县生活垃圾焚烧发电项目”的中选社会资本。

　　这是一家专业从事环保、环境、环卫领域的投资、咨询、工程设计、工程建设、运营管理、环保设备研发与制造等业务的大型高科技全产业链的环保产业集团，是在深圳A股上市的大型环保公司，总资产300多亿元，同时也是国内环保行业中资产最大、涉及行业门类最多的环保企业之一。我公司自成立以来，勇担环境责任，专注于推行环保产业化和市场化，在全国投资建设的生活垃圾处理厂、环卫一体化、市政污泥处理处置厂（堆肥、干化、焚烧）、自来水厂、污水处理厂等特许经营项目超过80个。

　　二、民营社会资本参与经验

　　公司密切关注国家推广PPP项目的决心以及企业在参与PPP项目中对资本的增值效益，从一开始就积极参与到BOT、BOO、ROT、TOT等各种类PPP项目中来，积累了丰富的经验。在项目过程中，合理的边界确定是企业实现盈利和有效管理的前提，环保类项目特别是垃圾发电类项目在项目边界上较为清晰，同时尉氏垃圾发电项目在整个过程中政府领导给与了大力支持，公司本身具有强大的融资能力，项目进展较为顺利；后续将重在运营。

　　三、民营社会资本体会

　　PPP作为一个支撑国家结构性供给侧改革的重要市场方式，对经济结构的调整和稳定发挥着不可估量的作用，公益事业市场化改革也是国家的新经济形式，企业只有积极的融入参与才能得到更大的市场空间。在垃圾处置领域，公司在全国范围内以类PPP的模式已经做了积极的探索和总结。当然，作为一个新的商业模式，在一开始大家有点陌生是正常的，特别是民营企业对其中的顾虑也是可以理解的。财政部的示范项目对PPP项目的推动具有较好的引导作用，同时从长远看，政府对民营企业态度的转变，契约精神的遵守,PPP项目法制环境的健全，民营企业融资层面问题的解决对于PPP项目的发展也是关键之道。当然公司也看到了国家推广PPP的决心和力度，也相信在融资及法制环境上，PPP相关法律法规的出台，将给予民营企业进一步的保障；在PPP项目本身的资本方选择上，国家和政府也会给民营企业更多的保障和机会。同时希望政府出台相关政策文件规范，规避在政府换届时，企业可能面临的风险。

　　（供稿：启迪桑德环境资源股份有限公司）