近期，国务院多措并举，激发民间投资潜力和创新活力，着力扩大民间投资。推广运用政府和社会资本合作（PPP）模式，是扩大民间投资的一项重要举措。国务院办公厅转发财政部、发展改革委和人民银行《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见》指出，“PPP模式可以有效打破社会资本进入公共服务领域的各种不合理限制，鼓励国有控股企业、民营企业、混合所有制企业等各类型企业积极参与提供公共服务，给予中小企业更多参与机会，大幅拓展社会资本特别是民营资本的发展空间，激发市场主体活力和发展潜力，有利于盘活社会存量资本，形成多元化、可持续的公共服务资金投入渠道，打造新的经济增长点，增强经济增长动力”。

　　财政部在推进PPP改革工作的过程中，致力于顶层设计、政策指引、项目示范和融资支持等，努力营造各类社会资本公平竞争、平等参与的市场环境。其中，项目示范的目的是打造一批高质量的样板案例，探索一条可复制、可放大、可推广的PPP改革之路。目前，越来越多财政部PPP示范项目签约落地，进入执行阶段，其中民营社会资本参与合作的项目涉及养老、供热、污水处理、垃圾处理、景观绿化、生态环境综合治理、水利、信息化等多个领域，逐步发挥示范引领作用，带动和激励民营社会资本更加广泛地参与到公共服务领域PPP项目。

　　现选取部分民营社会资本参与财政部PPP示范项目案例进行介绍和交流，供参考借鉴。

　　感谢相关民营社会资本和项目所在地各级财政部门对本项案例介绍工作的支持。

　　一、民营社会资本简介

　　山东鲁珠集团有限公司是财政部PPP示范项目“宁阳县引汶工程”的中选社会资本。

　　集团成立于2011年，总资产10亿元，是集水泥、发电、商砼、物流、自保温墙体材料、干混砂浆、矿山开采、房地产开发、新型金属材料、精密机械制造于一体的现代化企业集团。

　　二、民营社会资本参与经验

　　集团自2014年以来，为进一步拓宽投资渠道、提高竞争力、合理配置资源，积极研究PPP政策，聘请工程咨询、法律等专业顾问提供支持。通过竞争成为本项目的中选社会资本后，与宁阳县国有资产管理局共同出资成立山东鲁鑫水务发展有限公司，推进项目建设运营，为进入基础设施和公共服务领域打开了通道，在实现企业转型升级和可持续发展方面实现了突破。

　　一是拓宽了投资范围。通过PPP模式投资于国家大力支持的公共基础设施建设项目，拉长了集团的业务链条，实现了投资、建设、运营一体化，拓展了新的盈利模式。集团也充分利用自身优势支持项目公司，先行垫付建筑材料价值约合3亿多元，保证了工程进度，大大降低了风险。

　　二是增强了企业信用等级。通过与政府合作这一“金字招牌”，提高了银行对企业的授信额度、增加了信用等级，提高了企业知名度，为融资起到积极作用。金融机构的资金支持为项目的快速建设打下了良好基础。

　　三是获得了长期稳定收益。宁阳县引汶工程利润点主要包括水厂、设施租赁、灌溉等方面收入，现金流较为稳定，预计年营业收入2.1亿元，总投资收益率约合8%。

　　三、民营社会资本体会

　　（一）PPP模式要按照政策推广运用。国家出台的一系列政策，从政策层面和实际操作上对政府和社会资本的合作予以指导，是PPP模式应遵循的基本制度规范。

　　（二）PPP模式要始终坚持“契约理念”。引汶工程项目投资规模大，回收周期长，政府和社会资本双方的履约精神至关重要，精诚合作是项目顺利推进的前提和保证。在项目建设过程中，县政府不仅严格遵守市场经济的契约精神，按签署合同办事，而且还帮助企业协调建设、融资等过程中遇到的困难，让企业吃上了“定心丸”，有了政府的大力支持和帮助，企业不再受外界干扰，专心搞好项目设计、建设、运营，节省了人力、物力和财力。

　　（三） PPP模式要注重利益共享、风险分担。在确定政府出资比例时，宁阳县政府考虑到项目公益程度较高、收益稳定程度等因素，提出出资40%的比例，政府只参股不控股，这样既符合PPP模式的规定，又消除了集团的顾虑，充分体现了县政府注重风险分担，让集团感受到了政府的诚意。

　　（供稿：山东鲁珠集团有限公司）
 

　　来源：财政部PPP中心