近期，国务院多措并举，激发民间投资潜力和创新活力，着力扩大民间投资。推广运用政府和社会资本合作（PPP）模式，是扩大民间投资的一项重要举措。国务院办公厅转发财政部、发展改革委和人民银行《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见》指出，“PPP模式可以有效打破社会资本进入公共服务领域的各种不合理限制，鼓励国有控股企业、民营企业、混合所有制企业等各类型企业积极参与提供公共服务，给予中小企业更多参与机会，大幅拓展社会资本特别是民营资本的发展空间，激发市场主体活力和发展潜力，有利于盘活社会存量资本，形成多元化、可持续的公共服务资金投入渠道，打造新的经济增长点，增强经济增长动力”。

　　财政部在推进PPP改革工作的过程中，致力于顶层设计、政策指引、项目示范和融资支持等，努力营造各类社会资本公平竞争、平等参与的市场环境。其中，项目示范的目的是打造一批高质量的样板案例，探索一条可复制、可放大、可推广的PPP改革之路。目前，越来越多财政部PPP示范项目签约落地，进入执行阶段，其中民营社会资本参与合作的项目涉及养老、供热、污水处理、垃圾处理、景观绿化、生态环境综合治理、水利、信息化等多个领域，逐步发挥示范引领作用，带动和激励民营社会资本更加广泛地参与到公共服务领域PPP项目。

　　现选取部分民营社会资本参与财政部PPP示范项目案例进行介绍和交流，供参考借鉴。

　　感谢相关民营社会资本和项目所在地各级财政部门对本项案例介绍工作的支持。

　　一、民营社会资本简介

　　兴源环境股份有限公司是财政部PPP示范项目“九江市柘林湖湖泊生态环境保护项目”的中选社会资本。

　　这是一家以环境治理综合服务为主业的上市公司（SZ300266）。2011年上市后，通过对相关专业公司的收购与整合，增强了公司在农村污水、生态恢复、智能控制等领域的业务力量。目前，兴源环境及旗下控股专业子公司主要经营范围包括：市政供排水、工业废水治理、农村污水、河流湖泊疏浚、流域环境恢复、市政园林绿化等，同时具备固废处置及相关环保设备研发制造的能力。

　　二、民营社会资本参与经验

　　2014年起，在国家“稳增长”和“水十条”的宏观背景下，政府对PPP模式的重视不断提升，密集出台了各层次的PPP政策，公司抓住PPP模式发展的良机成立了投资事业部。2014年底，财政部发布了30个示范项目，柘林湖湖泊生态环境保护PPP项目是其中之一。项目实施机构启动采购工作后，公司果断报名并通过资格预审，最终与江西省水利投资集团有限公司，以及上市公司东方园林（002310）、棕梠园林（002431）成为正式投标竞争的四家社会资本。

　　公司为了保障项目投标有序进行，由投资事业部牵头，抽调业务骨干成立柘林湖PPP项目投标工作小组，聘请了咨询服务机构，从技术方案、融资准备和经济测算多个方面精心准备。本项目分布在两县一区，共21个子项目，详细了解项目的每一个细节，对项目的每个工艺环节都充分进行可行性讨论，力争在风险控制、成本控制和合理性上做到最佳。同时，提前与四大国有银行及中信银行、兴业银行等域内融资平台进行探讨，争取全面的融资方案，保障项目融资的可靠来源，优化项目执行的经济测算。通过以上诸多努力，公司顺利中标。

　　三、民营社会资本体会

　　PPP作为中央政府大力推行的政策，所带来的影响力无论是从专业跨度上还是从时间跨度上都是深远的，是可以支撑环境公司长期稳定发展的一次机遇。

　　2014、15年是PPP项目的试水年，当前新一轮的水务盛宴已拉开帷幕。在这场环保创新热潮中，公司致力于要走兴源特色的水处理PPP项目道路，找准市场定位，在吃透市场规则的基础上，发挥各子公司专业优势，尽享水务PPP盛宴。

　　在当前的市场竞争中，越来越多的企业带进了资金和技术，对环保市场和PPP市场都是一种巨大的推动作用，但恶性竞争的现象也不断浮现出来，不计成本不计后果的急功近利不仅将毁掉不理性的企业，也会带给PPP项目本身极大的伤害，给地方政府和企业带来无法估量的后果。建议地方政府在实际PPP操作中，进一步规范程序，保持合理的资格门槛，并对竞标底线予以约束，保证项目正常该有的合理利润，以维持项目长期稳定发挥作用。

　　（供稿：兴源环境股份有限公司）

　　来源：财政部PPP中心