近期，国务院多措并举，激发民间投资潜力和创新活力，着力扩大民间投资。推广运用政府和社会资本合作（PPP）模式，是扩大民间投资的一项重要举措。国务院办公厅转发财政部、发展改革委和人民银行《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见》指出，“PPP模式可以有效打破社会资本进入公共服务领域的各种不合理限制，鼓励国有控股企业、民营企业、混合所有制企业等各类型企业积极参与提供公共服务，给予中小企业更多参与机会，大幅拓展社会资本特别是民营资本的发展空间，激发市场主体活力和发展潜力，有利于盘活社会存量资本，形成多元化、可持续的公共服务资金投入渠道，打造新的经济增长点，增强经济增长动力”。

　　财政部在推进PPP改革工作的过程中，致力于顶层设计、政策指引、项目示范和融资支持等，努力营造各类社会资本公平竞争、平等参与的市场环境。其中，项目示范的目的是打造一批高质量的样板案例，探索一条可复制、可放大、可推广的PPP改革之路。目前，越来越多财政部PPP示范项目签约落地，进入执行阶段，其中民营社会资本参与合作的项目涉及养老、供热、污水处理、垃圾处理、景观绿化、生态环境综合治理、水利、信息化等多个领域，逐步发挥示范引领作用，带动和激励民营社会资本更加广泛地参与到公共服务领域PPP项目。

　　现选取部分民营社会资本参与财政部PPP示范项目案例进行介绍和交流，供参考借鉴。

　　感谢相关民营社会资本和项目所在地各级财政部门对本项案例介绍工作的支持。

　　一、民营社会资本简介

　　北京源通热力有限公司是财政部PPP示范项目“张家口市桥西区集中供热项目”的中选社会资本。

　　公司注册资本10000万元，职工近600名，年销售收入近9亿元。公司拥有一套先进的热力运行管理体系及经验，包括：“互联网+”供暖管理、二次水平衡调节管理系统，二次水温度控制系统，一次水量调节技术等，同时具有多项供热系统的专利发明技术。公司多年被评为供热先进单位，管理的热力中心为北京市发改委、北京市经信委“节能减排”示范项目。目前在北京、辽宁、河北、甘肃等地均有下属公司，与万科房地产、上海绿地地产等都有项目合作，在供热领域中具有丰富的实施经验。

　　二、民营社会资本参与经验

　　张家口桥西区集中供热PPP项目是采用转让-运营-移交（TOT）方式的存量项目。PPP合作开始后，在区政府及公司的努力下，项目公司于2015年按期供暖，居民反映良好。项目的实施，解决了政府的难题，给百姓带来了实惠。

　　1、深入调研并制定详细方案，确保项目成功对接。公司报名参加PPP项目后，安排技术、财务、法律等人员进行调研，了解经营现状，查找可改进之处，详细制定针对性的解决方案，确保在接手项目后能够迅速处理关键工作，确保按时供暖。

　　2、提前制定风险控制应急预案，降低项目实施风险。集中供热的风险主要是前期准备不足、气候突然变化，提前供暖的要求无法实施等。公司及时做好提前半个月供暖的准备，从燃料的储存，设备、管网的调试，到人员的组织均及早安排，避免延迟供暖造成严重的社会影响。

　　3、提前制定资金筹集和使用计划，确保资金按时到位。项目需要投入大量的资金，在自筹资金的基础上，金融机构的配套资金更需及时，公司提前制定投融资计划并联系金融机构，待接手项目后，确保资金及时到位。

　　三、民营社会资本体会

　　公司从2010年开始实施热力BOT项目，并与万科地产、上海绿地等地产开发商都有完整的BOT项目合作，拥有较为丰富的BOT模式经验。在党的十八届三中全会提出建立透明规范的城市建设投融资机制，允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营，推广运用PPP模式时，公司抓住机遇，成功参与到财政部第一批PPP示范项目中。公司接手张家口桥西区集中供热项目后，在首个供热季如期完成了供暖任务，为老百姓提供了高效优质的公共服务；公司供暖面积的增加，也提升了总体效益，实现了政府和企业的双赢。

　　（供稿：北京源通热力有限公司）

　　桥西区集中供热项目厂区总图