内蒙古赤峰市积极探索采取PPP模式推进重点区域绿化工作
今年年初,为了解决资金需求瓶颈,加快推进我市重点区域绿化进程,赤峰市率先在红山区试点探索利用PPP模式推进重点区域绿化工作,取得了很好的效果。
一是撬动了民营社会资本投入。建设内容为306国道两侧景观绿化总面积约550亩,建设标准为高密植园林设计,项目生命周期11年,其中建设期l年,运营期为l 0年,项目建设期总投资7340万元.项目建设和运营维护全部由民营社会资本投入。
二是减缓了政府支出压力。采用PPP模式发挥了财政资金的杠杆作用,项目建设期政府不付费,运营期政府每年付费1070万元,拉长了政府付费年限,减缓了财政支出压力,而未来10年的支出对旗县政府来说,付费的压力也不大。
三是实现政府和社会资本双赢。从事绿化的民营社会资本方一般都有自己的苗圃,既整合了生产苗木和经营林地两块资源,又实现了农牧业企业稳定收益,同时还因政府的参与和支持,同银信部门达成信誉关系。从政府方看,财政资金实现了物有所值,放大了投资效效益。重点区域绿化以前年度投入标准约为每亩6000元,如果按照传统模式和标准投入,即每亩1070万元的财政投入红山区只能完成1783亩的绿化任务,通过利用PPP模式,按照以前年度标准,相同的投入预计可以完成2.5万亩。
四是运用PPP模式操作重点区域绿化可以复制推广。赤峰市自2013年启动实施重点区域绿化以来,全市以环城高速及机场路绿化、高等级公路绿化、“三山”绿化、滨河景观带绿化、城关镇绿化等市级五大工程为重点,通过整合各类资金和农牧民筹工筹劳,共完成64.35万亩重点区域绿化任务,总投资约38.61亿元。2016年我市重点区域绿化任务20万亩,计划总投资12亿元。但随着经济下行压力加大,保障民生等刚性支出不断增加,有限的财力已经不能满足我市重点区域绿化工作需要。市财政每年投入9000万元用于重点区域绿化,按照传统投入模式和以前年度标准,预计只能完成1.5万亩的绿化任务,如果采用PPP模式和以前年度标准,市级财政资金只作为PPP模式造林绿化的奖励补助资金,按照与旗县区政府付费的50%比例投入,预计可完成21万亩,投资规模放大了14倍。目前阿旗和左旗正在筹划采取PPP模式实施重点区域绿化。
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