近日，普陀区政府出台的《关于加快发展养老服务业的实施意见》（下简称《意见》）提出，普陀区将全面建设以居家为基础、社区为依托、机构为支撑，功能完善、规模适度、布局合理、覆盖城乡的养老服务体系，到2020年，基本形成“9643”养老服务总体格局。

　　也就是说：5年后，普陀区96%的老年人居家接受服务，4%的老年人在机构接受服务；不少于3%的老年人享受养老服务补贴；社会力量举办或经营的养老机构床位数占比力争达到70%以上。

　　居家养老覆盖率扩大

　　家住定海的张菊萍和老伴与读高一的孙女住一起。沈家门一家颐养院新开业，她和老伴来了好几趟。“还是挺犹豫，到底要不要住进来？现在自己生活能自理，还是喜欢住家里，自由点。”张菊萍告诉记者，“等孙女读大学了，家里就剩我和我老头子了，养老院人多热闹点，要是能够白天在养老院生活，晚上回家住就好了。”

　　记者在采访中了解到，大多数老人都和张菊萍有一样的想法，家里住得更自由。其实，围绕20分钟左右的居家养老服务圈，推进城乡社区居家养老服务站（中心）建设，普陀在这方面做得不错。目前，全区24个城市社区全部建立居家养老服务站，城市社区居家养老照料中心2家（覆盖7个城市社区），农村社区居家养老照料中心23家，社区居家养老覆盖率达74.6%。

　　根据《意见》，今年底，普陀区城乡社区居家养老服务站（中心）覆盖率将进一步扩大，达到80%；到2017年基本实现城乡社区居家养老服务站（中心）全覆盖。另外，通过政府补助、购买服务、协调指导、评估认证等方式，鼓励社会力量举办居家养老服务专业机构和企业，上门为居家老年人提供助餐、助浴、助洁、助急、助医等定制服务。支持社区居家养老服务网点引入社会组织和家政、物业等企业，兴办或运营形式多样的养老服务项目。

　　《意见》还要求住宅小区落实养老服务用房，新建住宅小区按套内建筑面积不少于项目建筑面积的2‰且最低不少于20平方米。

　　支持办好养老机构

　　据悉，“9643”中的“4”表示4%的老年人在养老机构接受服务。截至2013年底，全区共有60岁以上老年人口66620人，按照4%的比例，5年后将有2665名以上老人进入养老机构。为此，普陀区确立以护理型为重点、助养型为辅助、居养型为补充的养老机构发展模式，办好公办保障性养老机构并支持社会力量举办养老机构，并对养老服务机构进行星级评定。

　　公办养老机构将发挥托底作用，重点为农村五保、城镇“三无”老人及低收入、经济困难的失能、半失能老人提供无偿或低收费供养、护理服务。加快推进现有社会福利机构转型为护理型养老机构，每个镇（街道）原则上都要建设1所以上以护理为主的养老机构。同时，结合普陀区海岛特点，还将利用旧学校、办公房等资源，改建或新建一批老年公寓、幸福院、互助式养老集中点及配套服务设施，推进边远海岛、渔农村实行互助式养老集中居住。

　　此外，鼓励和吸引民间资本参与养老服务机构建设，在用地供房、投资权益、产权管理、税收优惠、资金补助、人才队伍等方面实现政策创新。积极稳妥推进养老机构“公建（公办）民营”和服务外包运行模式。

　　通过这些举措，目前，全区社会养老床位数达到每百名老年人5张以上，其中机构床位数达到每百名老年人4张以上，护理型床位达到机构床位数的60%以上，全区机构床位数达到2900张以上。到2020年，全区机构床位数将达到3500张以上。

　　搭建更好的服务平台

　　去年，普陀区率全市之先在沈家门街道启动“智慧养老”试点工作，首批向500名空巢、独居的80周岁以上老年人免费发放“一键通”老年手机，使老年人足不出户就可享受到应急援助、日常照顾、家政服务等贴心养老服务项目。今后，普陀区将进一步提高养老服务信息化水平，推进助老呼叫服务体系、信息管理系统等建设，到2017年，建立统一的养老服务信息管理系统，实行区、镇（街道）、社区三级联网，社区普遍建立空巢家庭、独居老人、病残老人、高龄老人信息库，逐步实现对老年人信息动态化管理，逐步为全区80周岁以上高龄老人、低收入失能老人免费配置“一键通”等智能化养老信息设备。

　　此外，为提高养老护理人员专业化水平，《意见》提出了推动医养融合发展、培育养老产业集群、提升养老服务人员专业技能等举措，为老年人提供更加专业化、精细化的养老服务。今后，普陀区将加强在职养老服务人员技能培训，积极创造条件建立区级护理员培训基地；鼓励支持舟山群岛新区旅游与健康职业学院开设养老护理专业，对办学成绩突出的给予奖励，对本区就读养老护理专业的学生给予补助；通过联合办学、定向委培，引进专业养老护理人员，提高养老服务人员专业水平和服务能力。到2020年，实现所有养老护理员持证上岗，持有初级及以上职业资格证书的养老护理员比例达到60%以上。此外，养老护理员待遇也将有所提升。除提高养老护理员工资外，还确立养老护理员“入职奖补”制度。从去年起，进入普陀区养老服务机构，直接从事养老服务、康复护理等工作的高校和中职学校毕业生，就业满5年的按《舟山市人民政府关于加快发展养老服务业的实施意见》（舟政发〔2014〕37号）相关规定给予一次性补助入职奖补，分别为本科30000元、专科（高职）20000元、中职15000元。在养老机构和城乡社区居家养老服务站（中心）设立公益性岗位，区政府和镇（街道）也将给予公益性岗位补贴。