随着服务型政府的加快建设和公共财政体系的不断健全，政府购买公共服务将成为政府提供公共服务的重要方式。

　　日前，记者从市财政局获悉，从2012年开始，嘉兴市就在居家养老、社区服务、专业社工、文化体育等方面，积极探索公共服务多元化供给模式，并在培育和扶持社会组织发展壮大、向社会组织转移职能等方面作了有益的尝试，取得了良好的社会效益。如今，嘉兴市在政府购买服务上不仅出台了相关政策和指导性文件，还将政府购买服务范围逐步规范和推广。

　　完善机制

　　加快政府购买服务推进步伐

　　据了解，政府向社会力量购买服务，是指通过发挥市场机制作用，把政府直接提供的一部分公共服务事项以及政府履行职能所需服务事项，按照一定的方式和程序，交由具备条件的社会力量和事业单位承担，并由政府根据合同约定向其支付费用。

　　早在2012年，嘉兴市就出台了《关于加快推进政府购买社会组织公共服务的指导意见》，要求逐步实现公共服务由“政府直接提供，直接管理”转变为“政府购买社会组织公共服务、实施监管”，加大政府购买社会组织公共服务力度，充分发挥社会组织在公共服务中的协同作用。

　　在该文件的指导下，嘉兴市以养老服务补贴制度建设为龙头，以培育、发展养老社会组织和企业为重点，大力推进政府购买养老服务工作。

　　今年，嘉兴市又出台了《嘉兴市政府向社会力量购买服务管理办法（暂行）》，明确了政府购买服务的工作机制，重点对购买主体、承接主体、购买范围、购买程序和方式、购买资金管理、组织保障和绩效监督做出了具体要求。

　　市政府成立了政府购买服务工作联席会议，下设办公室，建立了政府统一领导，财政部门牵头，机构编制、民政、市场监督管理以及行业主管部门协同，职能部门履职，监督部门保障的政府购买服务工作机制，为嘉兴市稳步推进政府购买服务提供了强有力的组织保障。

　　“买”出效益
　　政府购买服务从试点到推广

　　为什么要大力推广政府购买服务呢？嘉兴市财政局综合处处长杜安生告诉记者，政府购买服务主要按照“政府承担、市场承接、契约管理、评估兑付”的方式进行，这样的做法改变了政府服务由被动补贴转为主动购买服务，有利于提高公共服务供给水平和效率。

　　今年，平湖市以购买公交服务为试点，开展政府购买服务工作。在前期做好成本核定的基础上，2015年1月27日，平湖市交通运输局、发改局、财政局组成谈判小组与天龙城乡公交公司、城市公交公司进行成本规制谈判，最终双方达成共识，公交公司接受政府方提出的成本价格，按照营运里程每公里4.6元的价格向企业购买服务，并试行一年，购买日期从2015年1月1日起正式实施。

　　据了解，按照签订的购买服务合同，平湖市已完成3笔预拨资金和1笔购车补贴资金的拨付，资金拨付次数比改革前明显减少，同时核算更为简单，资金使用针对性也大大增强。

　　除了经济效益外，政府购买服务带来的更多的是社会效益。据杜安生介绍，政府购买公交服务后，平湖市公交服务质量和效益明显提升。如车容车貌明显提升，新能源公交车的使用比例大幅提高，乘客乘车更为舒适；停线停班情况消失，政府购买服务实施前，企业对于冷僻线路运营缺乏积极性，停班缺班具有随意性；公交有效投诉明显下降，今年前5个月，平湖市管理部门共计受理或接办公交投诉、建议或咨询较去年同期下降14.6%，经调查，投诉中企业有责投诉较去年下降51.4%，下降幅度明显。

　　“正是基于平湖良好的试点经验，今年嘉兴市也选择了政府购买公交服务作为典型试点。”杜安生说，通过试点以此带动和推进全市各地、各部门、各领域的政府购买服务工作。

　　目前，海宁购买治安视频监控服务、海盐购买义务教育学校直饮水服务、南湖区购买社区除“四害”服务都有望进入我省第一批政府购买服务典型试点案例名单。

　　编制指导目录
　　政府购买服务项目有章可循

　　由于政府购买服务从试点开始，对不少政府、部门而言还很困惑，哪些服务应该购买呢？据悉，今年嘉兴市编制了《嘉兴市政府向社会力量购买服务指导目录》，指导目录包括公共服务和政府履职辅助性服务，涵盖了公共安全服务、教育服务、文化体育服务、社会保障与就业服务、医疗卫生服务、节能环保服务、城乡社区服务等90项服务项目，要求凡是目录对应的服务项目，条件成熟、机制完善的，都要实施政府购买服务。

　　“指导目录我们每年都会根据实际情况进行调整，如2016年度的指导目录达到150多项，目前正在审核上报中。”杜安生说。

　　另外，嘉兴市还印发了《关于推进政府购买服务扩面试点工作的通知》，对推进政府购买服务工作提出了具体要求，按照“积极稳妥、先易后难”的原则，推进政府购买服务项目实施，市级及各县（市、区）要完成一项在全市可复制可推广的政府购买公共服务项目。