政府购买服务，去哪里买？有什么可以买？新形势下，政府职能转变的一道难题，在济南市中区破题。

　　“44个孩子，90%以上的亲社会行为处于非正常水平。经过我们一年的心理援助，异常比例降低了30%。”

　　赵菁是济南时代春风青少年公益发展研究中心的发起人，9月8日，她与记者面对面，用数据描述着济南外来务工人员子女比例最高的北大槐树小学一个班级的前后变化，“亲社会行为是孩子们表现出来的积极社会行为，但当初我们在这个班看到的却是打架、骂人的攻击行为和孤独、自卑的封闭表现。”

　　2013年9月，作为志愿者的赵菁开始了对这个班级的义务心理援助。与此同时，她进入市中区社会组织公益孵化器，“一年后，我从一名志愿者被孵化、培育成公益组织创办人，对北大槐树小学的心理援助也被政府作为公共服务项目购买。”

　　“我们看中了赵菁团队带给孩子的变化。她们为外来务工人员子女打开了另外一扇认识世界、拥抱世界的窗户。”北大槐树小学校长崔姗告诉记者。

　　同样感觉打开了一扇窗的还有27岁的张传龙。从部队退伍回老家后，他找了五六份工作都不合适，“没有了方向，不知道自己到底能做什么”。2014年4月，他来到山东长城军地人才就业促进中心，一连上了3天的创业培训课。两个月后，他与朋友合伙创办的信息科技公司注册成立，生意红火。

　　作为目前国内少有的退伍士兵就业创业培训机构，长城军地初创时也经历过迷茫。“没有经验可循，就是单打独斗，发展并不顺畅。”执行副主任朱业告诉记者，得益于市中区“社会组织公益孵化器”的培育、孵化，让他们在组织发展、项目设计、能力建设等方面有了明显提高，“如今长城军地的退伍士兵就业创业培训项目被多地政府看好，服务区域不仅覆盖济南、青岛、临沂等省内6市的20个县区，还扩展到了辽宁锦州的4个县。”

　　赵菁和朱业共同提到的“社会组织公益孵化器”位于济南市二环南路6068号，由市中区两年前投资千万元创办，并逐步开发出社会组织再造、社会组织评估、公益创投、众创空间和组织内部提升五大功能。首批孵化的29个草根公益组织顺利出壳后，有22家在市中区完成注册，7家在社区备案。七色花色彩工作室、济南剪纸艺术苑、老年聚乐部等12个公益项目在市中区的多个社区落地，绿行齐鲁、瓷娃娃罕见病关爱、齐鲁之心等公益团队甚至走出市中区，活跃在济南市、山东省和全国各地。

　　在市中区委书记朱红方看来，接受孵化的草根公益组织还是太少。在人口不过700万的香港地区，却有超过1万家民间公益组织，

　　承担了大量社会管理和服务功能。在北京、上海、广州、深圳等内地一线城市，社会公益组织也逐渐成长为政府和市场之外、参与社会管理服务的重要的第三方力量。“新形势下政府转型，向哪里转？就是要向进一步加强和优化公共服务方面转。过去，政府管得多，管不全也管不好。现在政府转变职能，向社会购买服务，创办社会组织公益孵化器就是要解决政府购买服务‘去哪里买’‘有什么可以买’的问题。借助孵化器这个平台，把草根公益组织培育成熟，提供政府需要的产品和服务，满足群众的多样化需求，也促进更多的公益组织参与社会事务，创新公共服务供给机制。”朱红方说。

　　去年5月，市中区举行首批政府购买服务项目签审会，投入300万元购买了养老服务、社会组织孵化、自闭症儿童公益慈善组织展示和社会工作者培训等4大类11个机构的项目，服务覆盖10余万居民。市中区民政局副局长张燕告诉记者，“经过孵化的公益组织明显高出来好几个档次，服务质量也更有保证。今年，我们打算通过政府招投标平台，继续面向有资质的公益组织购买服务，而且还要进一步丰富购买服务的种类和结构。”

　　目前，市中区社会组织数量达到632家，比两年前增加了一倍还多。第二批24家草根公益组织已开始新一轮孵化，其中包括简单爱母乳哺育中心等新兴公益项目。中央党校教授祝灵君认为，孵化社会公益组织承接政府职能转移是社会管理方式的创新，也是一座城市社会治理水平现代化的重要标识。

　　“凡是社会能办好的，尽可能交给社会力量承担，加快形成改善公共服务的合力，有效解决一些领域公共服务产品短缺、质量和效率不高等问题，使群众能够享受到丰富优质高效的公共服务，得到更多的便利和实惠。”朱红方如是说。