近年来，灌云县按照政府主导、政策扶持、社会参与、市场推动的原则，积极鼓励和引导社会力量发展养老服务业，逐步推动社会力量成为发展养老服务业的主体，全县养老服务供给能力逐步增强，养老服务质量明显提升。

　　一是为社会力量参与养老提供政策。出台《县政府关于加快养老服务业发展的实施意见》，对社会力量投入的养老服务业在养老用地、用电用水、税费、养老机构建设（运营）补贴、养老人才培养等方面提供优惠政策，并为社会资本进入养老领域预留空间，推动社会力量投资养老服务业。

　　二是为社会力量参与养老提供市场。放开养老服务市场，通过租赁、承包、转让等多种形式，推动社会力量参与养老服务，拥有床位300张的老年公寓与上海三心美德有限公司签约，通过委托购买服务，实行专业社会化运营。伊山、侍庄等3家五保供养机构通过引入民间资本，实行公办民营，成为区域性养老服务中心。

　　三是为社会力量参与养老提供资金。建立政府购买养老服务制度。通过政府购买养老服务鼓励社会组织参与养老服务，采用发放服务券的形式，由社会组织为困难老年人居家养老服务。社会组织已成为该县购买养老服务的主要“供应商”。2017年累计投入购买养老服务资金60多万元。

　　四是为社会力量参与养老提供培训。为提高社会组织参与养老服务的质量和水平，在老年公寓建立养老护理员培训基地，定期对全县各类养老机构的护理员进行专业培训，培训合格后，发给连云港市人社部门颂发的养老护理员等级证书。截止2017年底共培训养老护理员达到500多人，养老护理员培训率达到100%，持证上岗率90%以上。