资源县以政府购买服务方式公开招聘中小学教师，化解山区教师紧缺难题。所谓“政府购买服务”，简单来说，就是政府掏钱，把部分公共服务事项交由具备条件的社会力量承担，这是桂林第一次尝试以政府购买服务方式公开招聘中小学教师，引起了各县的关注。

　　8月3日上午，资源县车田苗族乡的阿秋（化名）满怀期待地走进资源县第二小学，参加资源县以政府购买服务方式公开招聘中小学教师的面试考试。如果阿秋面试合格，这位曾经的“临时教师”将有机会以一个全新的身份继续站在讲台上，随之而来的是其任教待遇的大幅提升。

　　所谓“政府购买服务”，简单来说，就是政府掏钱，把部分公共服务事项交由具备条件的社会力量承担。记者从资源县教育局了解到，这是桂林第一次尝试以政府购买服务方式公开招聘中小学教师。

　　是什么原因，促使资源这个山区县走上这条完善教育的探索之路？而这样一种探索又能给桂林的山区教育事业提供怎样的启示？

　　教师编制捉襟见肘

　　位于桂林东北部的资源，是个名副其实的山区县。资源县全境处于越城岭西麓，金紫山、银竹老山的东南侧，资料显示，资源全县总面积294.171万亩，其中274.88万亩是山地，占93.44%。

　　特殊的地理条件，给资源县的教育带来了特殊的情况。

　　资源县河口瑶族乡西冲教学点是该县众多教学点的代表之一，这里群山环绕，地处偏僻，整个教学点仅有7名学生———之所以一定要在这里设置一个教学点，是因为如果没有它，这7名学生就要翻越大山到10多公里外的完小就读。

　　负责这7名学生共两个年级教学任务的老师只有1名，已经少得不能再少了。

　　“受山区条件影响，资源全县的教学点数量较多、分布较散，每个教学点的学生却又比较少，类似西冲教学点这样单为几名学生设置教学点配备老师的情况比比皆是。”资源县教育局相关负责人告诉记者。

　　该局做过统计，资源县全境共有教学点100个，有学生3059名，要保证正常的教学工作，至少要配备314名教师，师生比接近1：10。但按照国家规定，农村小学的师生比应为1：23，大大低于当地的实际情况。

　　师生比的不协调，带来了人员编制的捉襟见肘。

　　资源县教育局相关负责人介绍，2011年资源县教育部门经相关部门核定的事业编制1162个。但实际上，资源教育系统当时在岗人员数量已经超编300多人，而另一方面，资源全县的教职工需求量多达1700人左右。

　　为此，资源县教育部门曾多次向有关部门申请：考虑资源现实情况，增加教职工编制。但没多久，这扇大门因为政策原因被关上了。

　　2013年十二届全国人大一次会议闭幕后，国务院提出财政供养人员只减不增的要求。根据这一精神，各级政府各部门开始精简人员编制。

　　在众多教学点日夜期盼补充教师的节骨眼上，已经超编的资源县教育局暂时没有了招聘教师的资格。

　　临时教师只能应急

　　一边是有限的编制，一边是亟需补充的教师缺口，如何化解两者间的矛盾？这样的难题摆在了资源县教育部门面前。

　　资源县教育部门和大多数地区一样，采用“学校聘请临时教师”的方式应急。

　　据统计，截至今年5月，资源全县共有教职工1428人，另有临时教师172人，这172人分布在资源多个山区教学点，勉力支撑着当地群众对教育的渴求。

　　但临时教师微薄的收入和不稳定的劳动关系，决定了这并不是一个长久之计，也不是一个能让教育质量得到较好保证的方法。

　　前文提到的应聘者阿秋，此前就是资源县车田苗族乡的一名临时教师。

　　阿秋告诉记者，自己担任临时教师是与聘用她的学校签的合同，每个月工资1000元出头，没有社会保险。“最担心的，是合同5个月一签，寒暑假没有工资不说，工作并不稳定。”

　　阿秋清楚地记得，她从上世纪九十年代初就开始在车田做临时教师，走30多里山路去上课，整个学校有100多名学生，因为教师资源有限，她要教语文、音乐等几门课程，但做了几年临时教师后，2000年前后，学校集中清退临时老师，她就突然“失业”了，只好四处再找学校任教。“完全没有合同的概念，临时老师其实就是临时工，随时会被遣散。”阿秋感慨道。

　　而另一方面，很多像阿秋这样的临时教师由于待遇微薄，劳务关系不稳定，常常只工作一段时间就离开了。据资源县教育局负责人介绍，遇到这种情况，尽管教育部门会安排其他教师接手教学工作，但教师的更换，已经影响了教学进度，而学生也需要适应新的教师，难免影响学习。“在资源县一些特别偏远的教学点，如今都只有上了年纪的临时教师才能坚守。一旦这些临时教师离开，这些教学点难免面临停课的危机。”

　　其实，不单单是资源县，在公立学校任教却又没有事业编制的临时教师，在全国特别是西部地区和偏远农村都大量存在，国内对这一群体也有过诸多报道。尽管这些临时教师们艰苦维系着边远山区义务教育的责任，但在现行体制下，如何给他们一个合适的身份、提供他们应有的待遇以保障教育的质量，依然是一个全国性的难题。

　　也正因此，在聘请临时教师应急的同时，资源县教育部门也在寻找彻底解决问题的出路。

　　独辟蹊径化解难题

　　而从今年开始，资源县编制满员与教师缺口的矛盾将变得更加突出。

　　资源县教育局相关负责人介绍，今年，资源全县将有39名教师退休，明年还将有44人退休，但由于超编，这些退休教师所退出来的编制等于零。而另一方面，本地师资的需求仍在继续扩大，县教育部门今年还计划普及学龄前和高中教育，这又需要增加教师。

　　该负责人说，为彻底解决矛盾，资源县教育局今年再次向上级部门、当地编制办和人社局反映实际情况。最终，有关部门在再次否定了增加编制这一做法后，建议资源县教育局“以政府购买服务的方式”，从财政统筹出资，正式聘用教师，满足当地的教育需求。

　　所谓“政府购买服务”，即政府通过公共财政，把政府直接向社会公众提供的一部分公共服务事项，按照一定的方式和程序，交由具备条件的社会力量承担，并由政府根据服务数量和质量向其支付费用。其目的是实现政府财政效力最大化，有效满足社会公众需求。

　　经过论证和研究，今年6月16日，资源县教育局公布了《资源县2015年以政府购买服务方式公开招聘中小学教师简章》，面向社会招聘100名教师。

　　从招聘简章上看，招聘对岗位设置、应聘条件、招聘程序及福利待遇等方面都做出了细致的规定。根据招聘方案，符合招聘要求的人员报名后，经笔试、面试、体检以及考核后，按程序公示无异议，即可签订政府购买服务聘用合同，实行一年一签。“为了这次招聘，县里成立了工作领导小组。制定招聘简章时，由人社部门牵头，尽量避免法律方面的疏漏。”资源县教育部门相关负责人说。

　　资源县要以政府购买服务的方式公开招聘100名教师的消息一出，很快引发了多方关注。

　　最直接的表现，就是报名情况的火热。7月10日至20日是本次招聘的报名时间，报名当天就收到46份简历，报名截止时，共有207人报名参加考试，大大超过资源县教育局的预估，“报名最积极的，就是临时教师们。”资源县教育局相关负责人介绍。

　　待遇的改善无疑是临时教师们都看重的。根据招聘简章，大学本科毕业生工资为2000元/月，大专毕业生1800元/月，中专学历1600/月，同时享受社会保险待遇，在乡村工作的，按规定享受相应生活补助。这样的工资水平，几乎是像阿秋那样的临时教师的两倍。另一方面，此次招聘的工资标准，相比于同等条件的在编人员来说，仅少200元左右。

　　更让阿秋等临时教师们期待的是，按照招聘简章，应聘成功签约一年，这意味着不仅工作更稳定，而且即使是在寒暑假，仍可领到工资，这是阿秋在当临时教师时想都不敢想的“优待”。

　　除了临时教师，资源教育界都对此次招聘有所期待。

　　资源教育局相关负责人介绍，过去，临时教师都是学校聘用的，而学校实际上并没有专项经费，所支付的工资都是从学校其他经费里抠出来的。此次招聘后，新招聘的教师工资由财政统筹，政府买单。对于学校来说，减掉这一负担后，能利用的经费实际上增加了。

　　更大的考虑还是教育本身。该负责人说，对于资源县来说，采用政府购买服务的方式聘用教师，首先解决了当地超编和教师有缺口的矛盾，稳定了教师队伍，让曾经的临时教师能安安心心地在讲台上教书育人。与此同时，招聘流程层层审核，对应聘者的硬件也提出了要求，应聘者的素质提高了，教学质量也能得到更好的保证。此外在招聘中，对20个特别偏远的教学点采取特招的方式进行招聘，目的就是为了稳定那里的师资和教学质量。

　　“购买教师”引来关注

　　资源县以政府购买服务的方式公开招聘教师的做法，同样引起了桂林各县的关注。

　　资源县教育局相关负责人告诉记者，就她与桂林市及各县教育部门交流的情况来看，资源县此次将“政府购买服务”在九年义务制教育阶段实行，在桂林还是首次。她曾与桂林兄弟县份交流过“政府购买服务”招聘教师这一做法，得到不少同行的支持，有同行已表示将借鉴资源县的做法，解决山区教育师资问题。

　　据公开资料显示，桂林土地总面积2.78万平方公里，其中山地和丘陵占76.56%。这意味着，桂林不少县区大部分均为山区，他们也和资源县一样，面临师生比不协调与人员编制短缺的矛盾。记者此前在全州、灌阳等地采访时，就曾多次遇到与西冲教学点相类似的情况。资源县的探索，确实已经给其他地区带来了启发。

　　资源县将政府购买服务因地制宜地进行“改造”，还体现在另一个方面。

　　记者查阅资料发现，桂林政府购买服务的尝试多见于未成年人保护、残疾人服务、特殊教育、环境卫生等公共公益事业领域，绝大多数承接主体为社会组织或企业机构。例如，2014年，市残联通过政府购买服务的方式与一家企业合作，为140名肢体残疾人安装假肢；同年，永福县未成年人服务站通过政府购买服务的方式，聘请社工组织实现帮扶困境儿童的职责……

　　而此次，资源县以政府购买服务的方式招聘教师，其承接主体为个人。记者查阅了2013年发布的《国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见》，其中对个人作为承接主体的情况，没有做出规定。

　　对此，资源县教育局相关负责人表示，这次招聘确实是“摸着石头过河”，未来是否会出现某些方面的问题还不得而知。出现问题，教育部门就发现一个解决一个，归根结底，还是为了办好教育。

　　记者采访当天，在资源县教育局看到了一封申请书，那是资源县车田苗族乡木厂村英坪教学点7位学生的家长写来的。家长们在申请书中写道，教学点原来的临时教师阿勇（化名）工作尽职尽责，只不过因为年龄偏大，不符合此次招聘的条件。家长们担心，通过招聘新派来的老师不一定能适应那里的艰苦环境，所以希望继续聘请阿勇。

　　一边是明文规定的招聘条件，一边是老乡的人情，对于这封申请书，资源县教育局也有些左右为难。相关负责人表示，将仔细斟酌后，给出一个让人信服的答复。