有效应对人口老龄化，是“事关国家发展全局，事关亿万百姓福祉”的大事。

　　为实现老有所养、老有所依，重庆市民政部门从政策体系支撑、养老机构建设、养老市场培育等多角度切入，将为老人服务的责任、担当和情怀落到实处，以确保人人享有基本养老服务，努力提升老年人的获得感、公平感和幸福感。

　　人口老龄化成重要民生问题

　　9月中旬，全市养老服务市场发展研讨暨养老服务业协会筹建会议举行。全市民政系统、养老机构、企业及专家等齐聚一堂，共商养老服务业发展良策。

　　此次会议被视为重庆养老市场全面开放的一个重要信号。随着这块“蛋糕”的分享，意味着重庆市养老工作已逐步向纵深推进。

　　事实上，重庆市养老工作面临这样一个背景——近20年来，重庆市人口老龄化程度逐年加深，并呈现出进入早、基数大、增速快、高龄多、空巢化的特点，全市人口老龄化问题逐渐严峻。

　　能否积极有效应对人口老龄化，成为关系社会和谐稳定的重要民生问题，被纳入健康中国战略的重要内容。

　　为构建养老、孝老、敬老的政策体系和社会环境，加快老龄事业和产业发展，近年来，国家出台了一系列养老政策，包括法律法规、政策文件等。党和国家领导人更是多次对加强老龄工作和养老服务业作出了重要指示，将有效应对人口老龄化提到“事关国家发展全局，事关亿万百姓福祉”的高度。

　　探索完善养老服务政策体系

　　借全国老龄事业发展的东风，结合重庆实际，重庆市的养老工作也在不断推进。

　　截至目前，重庆市已出台涉及养老政策的地方法律法规2件，以市委、市政府名义下发的政策文件6件，基本形成了相互衔接、互为支撑，既有指导性又有操作性的养老服务政策体系。

　　最近，市里全面放开养老服务市场提升养老服务质量的贯彻实施意见，经过26个市级部门的磋商和半年多的反复修改完善已基本完成。

　　“这将是推动养老服务发展含金量较高的一个文件，里面都是实实在在的干货。”市民政局相关负责人透露，意见将通过降低门槛、放宽准入、优化流程、简化手续、公办改革等措施，全面放开养老服务市场，激发公共服务主体活力，提升养老服务品质，促进供给消费体系升级。

　　针对养老机构吸引不了人才、留不住人才的问题，重庆市正在修订《重庆老年人权益保障条例》，将鼓励高校设立养老护理专业纳入地方性法规，并给予相关优惠扶持政策。

　　此外，还包括修订城乡养老机构服务管理办法，全面规范养老机构设立许可、登记管理、服务标准和监督检查；完善养老服务标准体系，制定养老机构等级划分标准和管理服务评估标准等。

　　确保人人享有基本养老服务

　　除了政策支撑，养老服务市场的放开也是重庆市养老服务工作加快发展的有力证明。

　　市民政局相关负责人表示，当前和今后一个时期，重庆市养老服务市场将按照“夯实一个基础、完善两大体系、统筹三个发展”的思路，继续抓紧抓落实。

　　“一个基础”，即履行好政府托底保障职责，打破传统的低档次、低标准，仅仅针对特困老人的兜底保障机制，建立健全基本公共养老服务均等化制度，探索由机构兜底向资金兜底转变的保障模式，通过直接供养、政府购买服务、老年人补贴制度等方法，建立普惠性的基本养老服务和长期护理保险制度，确保人人享有基本养老服务，努力提升老年人的获得感、公平感和幸福感。

　　“完善两大体系”，即构建政府监管体系，就是要打造好养老服务大数据平台、搭建起行业自律平台、完善政府监管平台；搭建市场运营体系，就是要建设公办养老机构市场化改革体系、构建医养联盟运营体系、构建社区居家养老服务运行体系。

　　“统筹三个发展”，则是要统筹居家、社区、机构养老发展，将机构专业化服务延伸到周边社区老年人，在社区内发展嵌入式养老机构；统筹政府、社会、市场发展，全面放开养老服务市场，培育创新型养老服务企业；统筹城乡、区域发展，建立城市公办养老机构与乡镇敬老院对口支援合作机制，建设农村互助型养老设施。

　　“这一个基础、两大体系、三个发展将通过扎实的具体举措做支撑，这样才能将为老人服务的责任、担当和情怀落到实处。”市民政局相关负责人表示。