党的十八大以来,随着湘潭养老服务改革的不断深入,以全国养老服务业综合改革、全国医养结合、全国居家和社区养老服务改革等试点为契机,逐步构筑起了“1+3+X”的完善的养老服务政策;建起了覆盖城乡、布局合理、功能完善的养老服务网络;建立起了以居家为基础、社区为依托、机构为支撑、医养相结合的养老服务体系;湘潭养老保障水平和能力大幅提高,老年人获得感、幸福感不断提升。

　　养老服务政策:“1+3+X”渐成体系

　　据统计,湘潭60岁以上老年人口52.17万人,占全市总人口(284万)的18.36%,老龄化程度位居全省第二,呈现出老年人口基数大,老龄化速度快,高龄化、空巢化明显等特征。

　　为构建多层次、多元化、多形式的养老服务体系,湘潭从顶层设计入手,着力完善养老服务政策保障,相继出台了《关于加快推进养老服务业发展的实施意见》《湘潭市养老服务业发展三年(2017-2019)行动计划》等政策,确立了“一核两保六化”总体思路。今年9月14日,湘潭还集中推出了6个方面19项养老惠民政策。

　　市老龄办主任洪英透露,目前湘潭出台的支持养老服务业发展的政策文件多达30多个,形成了“1+3+X”的完善的养老政策体系,涵盖了老年人福利保障、养老事业投入、养老设施建设、土地供应、税费优惠、养老人才队伍建设等方面,为湘潭养老服务改革和发展奠定了坚实的基础。

　　养老服务网络:“城市+农村”实现全覆盖

　　九旬老人易元生已儿孙满堂,但她喜欢住在岳塘区五里堆街道纱厂街社区老年日间照料中心,因为日间照料中心老人多,可以一起聊天、打麻将、练书法。纱厂街社区老年日间照料中心是按照政府主导、社会经营原则建立的小型社区居家养老机构,设有多功能活动室、麻将娱乐室、手工操作室等。

　　而湘潭县易俗河镇梅林敬老院,是湘潭第二家公建民营敬老院试点单位。今年7月,湘潭引进外来养老连锁企业——普亲养老,在政府的扶助下对敬老院进行改造升级,如今敬老院棋牌室、健身室、阅览室、保健室一应俱全,餐厅窗明几净,卧室温馨宜人,院内还有小园林,整个敬老院简直就是一个环境优美的老年俱乐部。

　　除这些基本的养老服务机构外,湘潭荆鹏养老服务公司在社区首创嵌入式微型养老机构“邻里驿站”,市六医院建成了中南地区体量最大的养老康复中心,成为了部省共建的医养结合示范项目。

　　市老龄办主任洪英介绍,近年来,湘潭投入9亿元新建、改扩建一批城乡公益性、保障性公共养老服务设施,托底保障能力持续增强。目前全市公办养老机构有7家,农村敬老院69家,合法民办养老机构26家,城乡养老服务示范点达93个、示范性社区日间照料中心52个,每千名老人拥有床位31.1张,一个覆盖城乡、布局合理、功能完善的养老服务网络已基本成形。同时,湘潭以政府搭建或企业搭建、政府补贴,养老服务企业运营,各养老服务加盟商参与的模式,建立老年援助呼叫中心,为老人提供线上线下、高效便捷的养老服务,目前雨湖、岳塘、韶山建立了居家养老服务信息平台,养老会员达到8万余名,打造了城区15分钟养老服务圈和城乡30分钟养老服务圈。

　　养老服务模式:“社区居家+机构养老+医养结合”日益多元

　　与易元生娭毑一样,因为离家不离亲,白天上日间照料中心养老,晚上回家安享天伦之乐,是不少行动自如的老人最乐意的选择。

　　但对于雨湖区姜畲镇96岁的黄奶奶和子女而言,因为半失能,她和子女更乐意选择有着专业护理能力的社区居家养老模式,因此由湘潭荆鹏养老有限公司首创的嵌入式微型养老机构“邻里驿站”就成了她最好的选择。这种比社区日间照料中心更专业化、更家庭化的社区居家养老模式,为白天上班或短期出差的子女提供了个性化的“喘息”服务。

　　需要养老服务的多为失能或半失能老人,其养老需求中很大一部分是与医疗有关的护理、康复、甚至治疗等服务。因此湘潭以市六医院为代表的“大病可医、小病可疗、无病可养”医养结合模式,颇受这一群体的青睐。今年,六医院投资1.3亿元建设的康复大楼投入使用,建成了居家式“医养结合”型老年公寓358套。

　　2016年,获批全国医养结合改革试点城市以来,湘潭扶持市六医院成为了部省共建的医养结合示范项目,还鼓励有条件的二级以上医院转型或建立医养结合养老康复机构。同时,一些社区养老机构、公办的敬老院、民营的养老院都纷纷在养老服务中引入医疗元素,全市有6家公办福利机构全部实现医养结合服务,26家民办养老机构、69家农村敬老院全部与医疗机构建立合作协议。湘潭医养结合发展模式在全国产生了广泛影响,成为医养融合的“湖南样本”。

　　经过近年来的改革发展,湘潭以居家为基础、社区为依托、机构为支撑、医养相结合的多层次、多元化、多形式的养老服务体系开始逐步成形。

　　养老福利体系:“高龄补贴+购买服务+意外保险”日趋健全

　　除了日益完善的养老服务网络,可供选择的多元化养老服务模式外,湘潭还为全市老人构建了一个普惠性的老年人福利体系。

　　市民政局有关负责人透露,湘潭在老年人生活保障、医疗保障、维权服务、生活服务、精神文化等方面有着一系列的优待政策,如65岁以上的老年人免费乘坐市内公交车;卫生部门为65岁以上老年人每年开展一次免费健康体检,并建立健康档案;卫生计生部门对失独老人实行每月100元的政府购买服务;残联对残疾老人也实行了每人每年700元的政府购买服务等。

　　老年人达到一定年龄还能领取城乡统一的高龄补贴,全市90-99岁、80-89岁的高龄老人每人每月分别可领取100元、50元高龄补贴,全市百岁老人每人每月可领取500-600元不等的长寿保健金。此外,湘潭还为“五类困难老人”(低保老人、五保老人、三无老人、重点优抚对象老人、失独老人)购买老年人意外伤害保险,保费标准为每份30元,全市共计享受人数为56437人,“五类老人”参保率为100%。

　　在城市区、韶山市,60周岁以上的失能、65周岁以上的半失能、80周岁以上的空巢低收入老人以及散居五保、三无老人还可以享受到政府购买的居家养老服务,服务对象达2494人,标准为每人每月200元,明年将60周岁以上的失能低收入老人、65周岁以上的半失能低收入老人购买服务标准,分别提高到每人每月400元和300元。加上卫计委、老干局实施的各类居家养老服务对象,全市共有6409位困难老人享受到了个性化的政府购买服务。在湘潭县、湘乡市还为老年人发放基本养老服务补贴。2016年全市享受基本养老服务补贴9749人,发放补贴资金677.9万元,补贴覆盖率达100%。