阅读提示

　　每周一至周五，保定市莲池区秀兰城市美地社区的孩子们，下午放学后可以参加社区举办的“五点钟学堂”；周四，心理咨询室邀请专家打开居民“心锁”；周六，“秀美乒协”组织的老中青三个层次的比赛开打……

　　这一切，得益于莲池区通过购买服务的形式，整合社区、社会组织和社会工作者力量，探索“三社联动”社区治理模式，给社区居民带来了实实在在的幸福感。

　　1、让专业人做专业的事

　　6月16日，保定市莲池区兴华苑社区居民沈秀才来到社区书院，他要参加当天的国学经典诵读班。这个国学课堂，是由社工组织为居民量身打造的一项文化服务项目。“在我们社区，政府的事情由居委会干，社工和社会组织则为大家提供专业服务。”沈秀才说。

　　兴华苑社区是保定市首个廉租房社区，小区2664户居民中低保家庭有733户。低收入群体多，五保老人多，特殊需求也多。做过多年社区居委会主任的卢佳刚来该社区的时候，觉得“社区管理服务任务挺重”。

　　而且，整个社区让人觉得“负能量”很多：因家庭问题受打击的马阿姨，总有轻生的念头；过年过节去慰问困难户，会有居民追着问：“我们家困难多了，为啥不给米面油？”

　　河北大学政法学院教授林顺利多年来从事社会工作研究，他曾将兴华苑社区作为实践基地。他认为，这个社区缺少的，不仅仅是一般的公共服务，还需要一种更深层次的服务去改变精神面貌。

　　但问题是，整个兴华苑社区居委会，只有10名工作人员，承担着社区近6000名居民的管理职能。人手少、力量弱，仅开展“党建、综治、计生、安监”等各类基础性政务工作，就已经力不从心。

　　改革社区治理方式势在必行。

　　2015年10月，莲池区探索引入社会力量参与社区管理服务，在全市率先引入专业社工机构——善和社会工作事业发展中心，在兴华苑社区建成了河北省第一个社区家庭综合服务中心。

　　社工机构与社区党支部、居委会“三位一体”密切协同，充分发挥社区综合服务平台功能，积极培育社会组织，形成了以社区为平台、社会组织为载体、社会工作专业人才为支撑的“三社联动”新格局。

　　莲池区的另一个社区秀兰城市美地是一个新建小区。2016年，莲池区在广泛征求居民意见的基础上，采取打包购买服务的方式，向社会公开招标，将该社区的服务全部委托给至真社会服务发展中心。

　　该中心负责人石兵营介绍，他们在社区建立了“一站两委三平台”的服务模式，即社区工作站、社区党支部委员会和居委会，以及社区居民决策平台、社区服务执行平台、社区服务监管平台。针对儿童、青少年、老年人等社区群体，设置了18大类96项工作内容，运用专业社会工作方法，全面介入社区管理服务。

　　“三社联动”并不意味着政府“大撒把”。莲池区专门建立了联席会议制度，联席会由区委、区政府、民政局和乡镇、社区、社会工作专家组成，定期调度、督导、检查，及时解决工作中出现的问题。

　　6月16日，善和社会工作事业发展中心干事穆炜，指着活动室墙上的一组“心愿树”贴画告诉记者，之前总想轻生的马阿姨，通过社工们的心理疏导，开始愿意参加社区组织的各种活动，人也开朗起来，她还在心愿树上写下了“我想做志愿社工”的愿望。

　　相比传统模式，莲池区采用“三社联动”模式，政府在社区投入经费仅增加10多万元，却获得了更多的服务，换来多元共赢的社区治理局面。

　　2、提供更富个性化服务

　　随着城镇化进程不断提速，特别是居民生活水平不断提高，社区居民因年龄、学历、职业和收入的不同，其需求也越来越呈现出多元化、多层次的特点。可这些新的需求由谁来满足？

　　“社工机构和社会组织，可以有效弥补我们服务供给不足的短板。”改革以来，卢佳对“三社联动”的治理方式越来越认可，“社工机构和社会组织会针对社区居民的个性化需求，设计并提供点单式服务。”

　　莲池区民政局局长刘晓春对社区工作的“痛点”深有感触。比如，有的老人子女不在身边，需要陪伴关爱，代买日常生活用品；有的年轻人因工作较忙，孩子放学早没人看管，需要有人来照顾；有的居民老死不相往来，就算同一层楼住着都叫不出名字，缺乏归属感和幸福感。

　　专业力量的引入，带来了可以满足居民需求的个性化服务。

　　林顺利还是善和社会工作事业发展中心的负责人，进入兴华苑社区之后，他们以家庭综合服务中心为依托，通过社会工作专业技术对居民的个性需求进行了详细摸底。

　　针对该社区困难群众多的特殊情况，善和社工先后培育和引进了慈善爱心超市、社区刀笔画班、社区工厂和社区书院等组织，既给贫困居民提供了增加收入的机会，又通过文化引领，潜移默化地改变了居民的精神面貌。

　　在秀兰城市美地社区，至真社工向居民提供包括关爱空巢老人的生活助困、精神慰藉、医疗保障，关爱流动人口随迁子女的情绪舒缓、学习辅导等个性化服务。同时，谋划了社区开讲啦、社区月报编辑部、老年人艺术团、社区小记者特训营等重点服务项目，并链接各类志愿者，开设暑期书法班、国画班、五点钟学堂等特色服务。

　　该社区居民邱先生老家在湖北，女儿嫁到了保定，退休后落脚保定的最重要原因，是在这里找到了归属感。

　　从体育局退下来的他，在社区找到了用武之地，如今，他是社区乒乓球协会会长，加之社区里活动每天不断，老年人可以去参加合唱团、帮社区维护治安，生活异常充实。重要的是，小区人与人之间并不形同陌路，互帮互助的氛围非常好。

　　刘晓春介绍说，在服务效果的评价上，莲池区制定了购买社区社工服务规范和购买社工服务评估两项标准，通过标准明确服务供给方的具体职责。同时，引入第三方评估考核机制，将社会治理与社区基础服务标准纳入评价考核体系。

　　管理精细了，服务多样了，近两年，兴华苑和秀兰城市美地两个社区居民的满意度直线上升，达到95%以上。

　　3、提升社区自治能力

　　至真社会服务发展中心的王杨记得这样一件事，秀兰城市美地社区卖车位的时候，居民觉得价格太高，议论纷纷。

　　“按照社会工作方法，我们要设计一个科学的利益表达机制和纠纷调解机制。”王杨介绍说，至真社工在该社区实行网格化管理，每个单元的住户，都加入一个微信群或者QQ群，大家有什么诉求都可以在群内表达。

　　在线下，他们开辟了一个“社区茶馆”，承担居民议事厅的功能，群里说不清或者解决不了的问题，可以到社区茶馆里边喝茶边解决。

　　居民代表商量了半天，最后提出“不如建个立体停车场”。后来大家一调查发现，新建停车场，每个车位成本比现在还高。居民代表把这个结果在群里发布后，对车位价格的不满果然越来越少了。车位这个难题，社区居民们自己就解决了。

　　“有成熟的利益表达和协调机制，这是社区自治能力提升的一个表现。”在石兵营看来，社区治理的目标，是要推动政府职能由全能管理向全面服务转变，推动政府与社会由平行用力向协调联动转变，最终推动社区管理由政府主抓向基层自治转变。

　　而他们这个“不一样的居委会”，在建设社区治理体系之外，另一个重要的任务，就是不断提升社区自身治理能力。

　　石兵营说，通过社工专业服务，社区自治能力与社区服务效能提高了，很多矛盾通过协商就能解决，实现了琐事不出单元、小事不出社区、大事不出街道。

　　日益丰富的社区活动，行之有效的协商平台，搭建起了邻里之间相识、相知、相助的平台，凝聚了“人人为我、我为人人”的社区发展正能量，为居民自治打下了基础。

　　与此同时，由社工带动起来的社区自组织也越来越多。如今，兴华苑和秀兰城市美地两个社区，已组建公益慈善类、绿色环保类、法律维权类、兴趣爱好类等12支自组织，涵盖了80%以上的家庭和个人，这些自组织逐渐成为社区自治的中坚力量。

　　原来，居委会习惯用走访慰问的方式，给困难居民送送米面，组织一些公益捐助之类的活动。

　　但专业社工不赞同这种易导致“福利依赖”的工作方法，而是强调有“同理心”。因此，和以前带着同情心去帮扶居民不一样，现在社区干部更倾向于鼓励居民互帮互助。比如通过帮助别人积累爱心点数，再拿爱心点数到社区的慈善爱心超市兑换物品。

　　“这种方式既给了居民实物上的帮助，更给了他们精神自立重塑的机会，调动大家参与社区共同治理的积极性。”卢佳说，如今，“社区是我家，发展靠大家”这句话，已经被居民认真践行起来。