湖南津市四个维度创新财政支持催生满城文化
近年来,津市市从四个维度创新财政对文化支持方式,公共文化惠及全民、文化品牌成功塑造、文化产业基本形成、文化活动蓬勃发展。
一、预算维度,构建公共文化普惠体系。严格按零基预算编制原则,将文化经费安排足额纳入预算,确保人均公共文化财政支出不少于200元。并将文化普惠相关事项写进市政府为民办实事项目,强化考核力度,增强工作责任。一是对文化单位公用经费略高一等。在全市人均公用经费1.3万元的平均水平上,提升一级,达到1.8万元,保证文化单位必要的工作经费;二是对基层文化支出略偏一点。注重基层文化建设,保证基层文化支出适当的比例,促进乡镇文化事业均衡发展;三是文化购买服务略多一点。按照“小政府、大文化”概念,逐步提高文化购买服务的支出比例,以财政资金杠杆撬动文化发展。在预算足额保障的基础上,公共文化普惠成果显著。
二、统筹维度,支持重点文化品牌建设。紧扣最能体现津市人文特色的“一山一水(药山、毛里湖)”“一男一女(车胤、孟姜女)”,统筹财政投入,大力打造津市文化名片。一是积极争取上级支持。毛里湖湖泊保护、毛里湖湿地公园建设、药山寺旅游产业发展以及国家非物质文化遗址保护等相继收到上级专项资金支持,投入基础建设;二是整合相关资金投入。采取“各做一盘菜、共凑一桌席”的方式,积极整合文化、林业、农业及旅游等相关专项资金,围绕重点品牌建设,做好财政整合投入文章。目前,津市文化品牌建设成效初显。
三、开放维度,促进文化产业基本形成。坚持用好用足财税政策,加大文化产为引资力度,以财政扶持、奖补或合作方式,吸引社会资本投入文化产业,促进我市文化产业转型升级。一是全面落实税收优惠政策。如对电影放映收入、有线电视基本收视费等免征增值税,对文化企业视同高新技术企业,减按15%征收企业所得税等;二是设立专门奖补资金,比照工业企业招商引资政策,支持文化企业落户我市;三是运用PPP合作模式,引入战略投资者参与我市文化产业发展。目前,我市文化产业逐步从网吧电游、歌舞娱乐、书报音像向数码电影、影视制作转型发展。
四、改革维度,引领群众文化深入开展。以经营性文化单位转企改制为契机,注销了原青年艺术团和电影公司,新成立了津市市孟姜女文化演艺公司和津市市电影放映公司,理顺了文化单位管理体制,划清了财政支出责任。一是对文化单位承担的职责任务,安排专项经费纳入预算管理;二是对市场运行的事项,通过政府购买服务安排支出。在明确权、责、利的基础上,各文化主体的积极性得以充分调动。
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