江西省赣州市章贡区将养老事业作为建设“民生保障示范区”的重要抓手，将健康养老产业列为全区九个经济增长点之一，积极采用PPP模式，引入民间资本，大力推进养老事业。江西赣州市章贡区社区居家养老服务中心是江西省首个居家养老PPP项目，于2015年入选财政部第二批示范项目。

　　一、项目介绍

　　（一）项目基本概况。章贡区60周岁以上老人约11万，占17.75%，且每年以5-6%的速度增长，人口老龄化程度居全市之首。通过PPP模式，选取社会资本投资建设和运营管理章贡区72个居家养老服务中心网点，为全区老年人提供居家养老服务。项目总建筑面积约5.05万平方米，其中新建服务中心网点10个，改扩建服务中心网点62个。项目建设总投资约1.6亿元。2015年至2017年分三期实施，2015年建成31个网点，2016年建成22个网点，2017年建成19个网点。运营期限为15年。

　　（二）项目主要运营目标。建立以项目公司为主体、社区（村）居家养老服务中心网点为纽带、满足老年人各种服务需求的信息化、智能化居家养老服务网络。为老年人提供居家养老便捷服务，如老年供餐、日间照料、老年活动中心等形式多样的养老服务项目，上门为居家老年人提供助餐、助浴、助洁、助急、助医等规范化、个性化定制服务；提供老年人文体娱乐服务，开展适合老年人的群众性文化体育娱乐活动；提供智慧养老服务，通过章贡区“智慧社区”养老服务平台，提供紧急呼叫、家政预约、健康咨询、法律服务、物品代购、服务缴费等智慧养老服务。

　　（三）项目运作方式。采用建设-运营-移交（BOT）和委托运营（O&M）的方式，经项目发起、项目论证、项目批准、竞争性磋商等规范环节，确定民营企业江西鹭溪农业发展有限公司为社会资本合作方。章贡区人民政府授权赣州市场建设综合开发有限公司代表政府出资，与社会资本共同组建项目公司江西添福养老服务有限公司，建立利益共享、风险共担机制，建设和运营社区（村）居家养老服务中心网点。

　　（四）项目资金筹措。项目自筹资金不低于项目总投资的20%，约3200万元（其中社会资本出资2560万元，占比80%，赣州市场建设综合开发有限公司出资640万元，占比20%）；剩余80%的项目资金由项目公司向国家开发银行江西省分行申请贷款，约1.28亿元。

　　（五）项目投资回报方式。项目采用可行性缺口补助方式，项目公司收入主要包括使用者付费和政府运营补贴。使用者付费来自居家养老服务中心提供的日常生活照料、精神慰藉服务和家政等有偿服务。政府运营补贴包括固定补助和民生补贴。其中，固定补助主要用于养老服务中心日常运行管理支出，如管理社区养老服务中心场所，为老年人提供文化娱乐服务，组织开展各种有益身心健康的娱乐、健身活动和健康养老知识讲座，提供卫生保健服务、量血压、健康咨询等；民生补贴主要用于对“三无”老人、低保老人、60周岁以上失能老人等特定对象购买特定养老服务。

　　2015年6月项目经过竞争性磋商政府采购方式，最终由江西鹭溪农业发展有限公司中标成为与政府合作的社会资本，中标的可行性缺口补助资金，区政府拟在2015年至2030年财政预算中安排。

　　二、项目实施进展

　　章贡区高度重视,高位推进社区（村）居家养老服务中心PPP项目，区委、政府主要领导多次召开项目建设工作调度会进行调度部署。该项目从立项阶段开始就按照区委、区政府主要领导在项目建设工作调度会上提出的“规范操作、加快推进、成为标杆、造福于民”的总体要求，在严格遵守相关法律法规前提下加快推进。为加强组织领导，由区政府分管领导任总协调，成立综合协调工作组、项目规划建设协调工作组、融资协调工作组三个工作组，全面加快推进项目建设。

　　（一）科学规划全区养老事业和产业发展

　　章贡区分别编制了健康养老产业发展专项规划和养老设施布局规划（2015年—2030年），对全区养老产业发展进行综合规划、对社区养老服务中心进行标准化设计和功能定位，明确了发展的目标任务和工作措施，有力促进了全区养老事业和产业发展。

　　（二）规范推进PPP流程

　　项目按照发起、准备、采购、执行等规范流程推进。先后完成了项目可行性研究报告、项目申请报告、项目PPP实施方案等规范性文件编制；建立了PPP项目联审工作小组并聘请专家，对项目进行了“物有所值”评价及“财政承受能力”评估论证等工作。通过竞争性磋商政府采购方式，选定社会资本。

　　（三）积极开展融资对接和建设运营工作

　　为做好养老事业发展融资工作，章贡区积极对接各类金融机构。项目公司于2015年9月与国开行签订了贷款融资系列合同和国开发展基金1300万元投资合同，并在国开行江西省分行的具体指导下，制定项目融资工作操作方案，完成系列规范性文件的制定，结合章贡区实际情况形成了一整套资料台账。

　　项目公司积极推动项目网点建设。目前已开业运营的网点18个，正在施工的网点5个。

　　三、章贡区探索养老PPP模式主要做法

　　一是政策先行。章贡区出台了加快发展养老服务业的实施意见、方案、居家养老服务补贴办法等政策文件，完善了政府向社会组织购买养老服务项目和补贴标准目录，扶持养老业健康快速发展。

　　二是充分吸纳民意。养老事业发展关系着千家万户，关系每一位社区居民的切身利益。在制定PPP投资规模时，章贡区立足区情实际，通过召开镇（街）、居民代表、养老企业等相关人员座谈会，征求社会各界意见，最终形成了首批72个网点、5万余平方米的建设规模。

　　三是广泛借智借力。为确保项目运作模式科学有效，章贡区先后邀请了一批国内PPP前沿专家和专业咨询机构，对模式进行了反复论证。同时，聘请国内一流设计单位，对每个网点进行个性化的功能定位与建筑设计，开展项目施工图设计、预算编制及审核等前期工作，认真做好项目环境影响评价报告，加快办理工程规划许可证等前期手续。

　　四是严格依规操作。章贡区充分吸纳国家PPP政策精神，严格按照政策要求，开展项目识别论证阶段、项目准备及采购阶段等工作，落实“物有所值评价、财政承受能力论证、实施方案、可研报告以及项目合同的编制”，制定形成了《章贡区社区（村）居家养老服务中心项目PPP模式运行方案》等一批规范操作文件。

　　五是加强协调合作。项目的成功运作，需要政府、银行、社会资本等相关方的通力合作。章贡区在设计运作模式及推动工作中，先后与区内10余家有意向的养老服务机构进行了交流，听取了他们的意见和建议。同时，也得到了国开行和省行领导、专家的关心、指导。

　　四、章贡区健康养老产业发展下一步着力方向

　　近几年，章贡区把健康养老产业列为全区9大经济增长点之一予以重点推进。但由于起步晚、基础弱，章贡区养老产业仍处于起步阶段。下一阶段，章贡区将围绕将按照“坚持一个主题、打造两轮支撑、发力三大引擎”的核心，打牢产业发展基础，加快养老产业发展步伐。

　　坚持一个主题。即以“老人健康生活”为主题，把聚焦老人健康生活当作为全区健康养老业发展的核心主题与灵魂，坚持医养结合为基本、智慧管理为依托、可持续发展为目标，采取以政府购买公共服务、吸引民间资本投资、政府与社会资本合作等不同方式，把养老事业有限服务做到极致，把“老人健康生活”这一质朴理念打造成形象和品牌，同时，建立以企业投保、政府背书为特征的产品信用、交易信用、服务信用体系，不断增强养老企业聚集能力，让章贡区成为全省乃至国内健康养老的福地、养老产业发展的高地。

　　打造两轮支撑。即围绕“老人健康生活”这一主题，结合全区实际，一是落实好72个社区居家养老服务中心建设计划，二是以大公路9号闲置用房为基础，打造一个占地7000平米的“养老产业孵化基地”。形成以产业孵化基地为发展核心、以社区居家养老服务中心为基础平台，整合各类设施资源、人力资源、服务资源。同时进一步完善以“服务+管理”为特色的智慧社区养老系统建设，形成以“养老服务企业+智慧社区系统+社区老年群体”、“政府+智慧社区系统+养老服务企业”、“政府+智慧社区系统+社区老年群体”的“点、线、面”健康养老产业发展联动格局。

　　发力三大引擎。即始终围绕“老人健康生活”主题，依托现有基础，着力培育健康养老“安全食材产业”、“功能度假产业”、“养老人才产业”，建立以“产业联通”为核心理念的章贡区健康养老三条产业供应链。一是以“产品交易”为基本引领，在安全食材供应链上的生产加工、开发设计、产品交易、配套服务各个结点，企业间建立利益关联和利益机制，建立直供、配送安全供应链。二是以“健康度假”为主线，创建“中国老年人度假胜地”，即医疗、康复、养生健康度假，美食、田园、寺庙生活度假，文学、摄影、诗歌艺术度假等生活方式，将田园感悟、景区度假、寺院课程等产业领域之间贯穿起来并形成健康度假供应链。三是以“产业要素”为依托，借助涉老人才供应链上的引进、培养、中介、考核功能。将涉老企业所需的技术人才、管理人才、经营人才提供给相关企业，形成超越传统行业领域的人才要素服务的大格局，建立养老课程体系、评估标准、资格认证系列标准，争取得到上级支持和授权。使章贡区成为养老人才和管理模式的培育地、输出地。

　　供稿：江西省赣州市财政局