政府采购信息报/网8月24日讯  国务院日前印发的《“十三五”加快残疾人小康进程规划纲要》提出，加大政府购买助残服务力度。将残疾人基本公共服务作为政府购买服务的重点领域，以残疾人康复护理、托养照料、生活服务等为重点，逐步完善政府购买助残服务指导性目录，扩大购买规模。强化事前、事中和事后监管，加强对政府购买助残服务的质量监控和绩效考评，实现政府购买服务促进专业服务组织发展、扩大服务供给、提高服务质量效益的综合效应。

　　长期以来，党和政府高度重视残疾人事业，大力推动残疾人事业与经济社会协调发展，残疾人生存发展状况显著改善。“国家尊重和保障人权”写入宪法后，我国残疾人的各项权益得到有效保障。2015年初，国务院印发《关于加快推进残疾人小康进程的意见》（国发〔2015〕7号）提出，到2020年，残疾人权益保障制度基本健全、基本公共服务体系更加完善，残疾人事业与经济社会协调发展；残疾人社会保障和基本公共服务水平明显提高，帮助残疾人共享我国经济社会发展成果。

　　加强和改进对残疾人的基本公共服务，是改善残疾人生活质量，提高残疾人自我发展能力，加快残疾人小康进程的有力支撑。《意见》提出，要进一步健全残疾人基本公共服务体系，强化服务能力，为残疾人融合发展创造更加便利的条件和更加友好的环境。

　　《意见》要求充分发挥社会力量和市场机制作用，调动更加广泛的社会资源发展残疾人事业，为加快推进残疾人小康进程注入持久动力。包括大力发展残疾人慈善事业，广泛开展志愿助残服务，加快发展残疾人服务产业。

　　意见在两个方面对政府采购帮助残疾人提出了要求：一是对有残疾人就业的企业进行政策倾斜，大力发展残疾人服务中小企业，培育一批残疾人服务龙头企业。以培育推广残疾人服务品牌和先进技术为重点，加大政府采购力度。二是加大政府购买服务力度，为残疾人提供更高水平的服务。以残疾人康复、托养、护理等服务为重点，逐步建立完善政府购买服务指导性目录，加大政府购买服务力度，强化事前、事中和事后监管，实现政府购买服务对扩大残疾人服务供给的放大效应。

　　为贯彻落实党中央、国务院关于残疾人事业发展的一系列重要部署，全面实施《国务院关于加快推进残疾人小康进程的意见》，进一步保障和改善残疾人民生，帮助残疾人和全国人民共建共享全面小康社会，今年8月，国务院有关部门依据《中华人民共和国残疾人保障法》和《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，进一步制定了《“十三五”加快残疾人小康进程规划纲要》（简称《纲要》）。

　　《纲要》明确了坚持政府主导与社会参与、市场推动相结合的原则。既要突出政府责任，确保残疾人公平享有基本民生保障和基本公共服务，依法维护好残疾人平等权益，又要充分发挥社会力量、残疾人组织和市场机制作用，满足残疾人多层次、多样化的需求，为残疾人就业增收和融合发展创造便利化条件和友好型环境。

　　《纲要》提出了“十三五”期间残疾人服务事业要达成的主要目标：残疾人基本公共服务基础条件明显改善，服务质量和效益不断提高，基层残疾人综合服务能力显著增强，形成理解、尊重、关心、帮助残疾人的良好社会环境。

　　《纲要》部署了“十三五”残疾人事业主要任务，包括保障残疾人基本民生，提高残疾人社会救助水平，建立完善残疾人基本福利制度，确保城乡残疾人普遍享有基本养老保险和基本医疗保险，优先保障残疾人基本住房等。纲要明确，要加快发展残疾人托养照料服务。建立健全以家庭为基础、社区为依托、机构为支撑的残疾人托养服务体系，实现与儿童、老年人护理照料服务体系的衔接和资源共享。逐步提高残疾人托养服务能力，扩大受益面。继续实施“阳光家园计划”，提高托养机构规范化服务水平，支持日间照料机构和专业托养服务机构为100万人次就业年龄段智力、精神、重度肢体残疾人提供护理照料、生活自理能力和社会适应能力训练、职业康复、劳动技能培训、辅助性就业等服务。为盲、聋、智障等残疾老人提供养老服务，提升专业化服务水平。对收养残疾儿童的家庭给予更多政策优惠支持，使更多的残疾儿童回归家庭生活。充分考虑少数民族残疾人的风俗习惯，健全惠及各族残疾人的托养照料服务体系。

　　《纲要》还要求大力促进城乡残疾人及其家庭就业增收：确保农村贫困残疾人如期脱贫，依法大力推进残疾人按比例就业，稳定发展残疾人集中就业，多渠道扶持残疾人自主创业和灵活就业，大力发展残疾人辅助性就业和多种形式就业，加强残疾人就业服务和劳动权益保护等。

　　《纲要》强调提升残疾人基本公共服务水平。主要包括强化残疾预防，保障残疾人基本康复服务需求，加强辅助器具推广和适配服务，提高残疾人受教育水平，为不能到校学习的重度残疾儿童送教上门服务，巩固特殊教育发展基础，丰富残疾人文化体育生活，实施“残疾人体育健身计划”，全面推进无障碍环境建设，大力推进互联网和移动互联网信息服务无障碍，建立残疾人基本公共服务标准体系等。

　　《纲要》还要求依法保障残疾人平等权益，凝聚加快残疾人小康进程的合力等。

　　《纲要》就加大政府购买助残服务力度专门做出规定，要求将残疾人基本公共服务作为政府购买服务的重点领域，以残疾人康复护理、托养照料、生活服务、扶贫解困、职业培训、就业创业服务、专业社会工作服务、家居无障碍环境改造等为重点，逐步完善政府购买助残服务指导性目录，扩大购买规模。强化事前、事中和事后监管，加强对政府购买助残服务的质量监控和绩效考评，实现政府购买服务促进专业服务组织发展、扩大服务供给、提高服务质量效益的综合效应。

　　关于“十三五”实现残疾人全面小康的保障条件，《纲要》要求，一方面充分发挥政府主导作用，各级政府残疾人工作委员会加强统筹协调，各部门、各单位进一步明确责任，形成齐抓共管、各负其责、密切配合的工作局面。另一方面强调建立多元投入格局，充分发挥社会力量作用，鼓励采用政府和社会资本合作（PPP）模式，各级财政继续加大对残疾人民生保障和残疾人事业的投入力度，吸引更多民间投资，形成多渠道、全方位的残疾人事业资金投入格局；统筹规划城乡残疾人服务基础设施和服务机构建设，实施县域残疾人服务能力提升项目，构建县（市、区）、乡镇（街道）、村（居）三级联动互补的基层残疾人基本公共服务网络，增强基层综合服务能力等。

　　《纲要》还就加快专业人才队伍和基础学科建设，强化科技创新和信息化建设，协调推进城乡区域残疾人小康进程，充分发挥残疾人组织作用进行了详细规划。