事件：为加快推进政府购买服务改革，加强对有关工作的组织领导和政策协调，国务院决定成立政府购买服务改革工作领导小组，由张高丽担任组长，楼继伟和丁向阳担任副组长。领导小组办公室设在财政部，承担领导小组日常工作。（国办发〔2016〕48 号）

　　核心观点

　　成立高级别“政府购买服务改革小组”，彰显国家加速推进政府购买服务的决心：此次成立政府购买服务改革小组，由国家副主席张高丽担任领导小组组长，副组长为财政部部长楼继伟和国务院副秘书长丁向阳。小组成员包括中编办、发改委、民政部、财政部、人社部等十个部委相关负责人。领导小组办公室设在财政部。此次成立的改革小组规格很高，旨在统筹协调政府购买服务改革，组织拟订重要政策措施，解决改革重点难点问题，督促检查重要改革事项落实情况，彰显了国家对推进政府购买服务的重视和落实改革的决心。

　　PPP 模式有望得到进一步推广与落实：PPP 是政府购买服务的典型模式，近两年在全国得到大力推广。据财政部PPP 中心数据显示，截止到今年5 月底，全国各地推出的PPP 项目数量已经达到8644 个，投资总额超过9.8 万亿。

　　然而PPP 项目在落实过程中，仍然存在一些难点，例如政府与社会资本合作项目的法律使用问题；政府部门职责分工不清等。此次成立改革小组，涉及财政部、发改委等PPP 项目直接相关部门，有望解决PPP 推广中的跨部门、跨领域难题，进一步捋顺PPP 项目从招投标到实施与考核的细则以及不同部门职责，加速PPP 模式的推广和落实。

　　环卫市场化有望加速，十三五期间市场化渗透率将从15%提升至60%以上：

　　我国环卫服务行业从十八大三中全会开始推广市场化，目前行业市场化率为10%-15%左右。此次成立改革小组，有望进一步加速环卫行业的市场化速度。

　　预计十三五期间市场化率将从15%提升至60%以上。2014 年环卫市场规模达到1000 亿元。而清扫质量提高导致的单价上升与清扫面积不断提高两大驱动力下，行业将呈10-15%的增速发展，预计到2020 年市场化率达到60%的情况下，环卫市场化部分的营收将达到1200 亿元。

　　投资建议与投资标的

　　我们认为此次国家成立高级别改革小组，将加速推进政府购买服务，有利于环保PPP 项目的落实进度，以及环卫行业市场化的速度。