为加快棚户区（危旧房）改造，加大棚改贷款政策性融资力度，降低政府棚改融资成本，无锡市在全省率先制定出台了《无锡市政府购买棚改服务管理办法（暂行）》（以下简称《办法》）。《办法》明确今后无锡市棚户区（危旧房）改造融资都将采取政府购买服务的模式进行。6月22日，无锡市住房和城乡建设局将该《办法》向记者进行了介绍。

　　棚户区改造支出
　　列入政府支出预算

　　以前，全国各地棚改项目，都是采用“统借统贷”模式向国开行申请贷款，即省、市级各设立一个统一的融资平台，统一申请贷款。按照国家新的政策精神，2016年起，各地棚改采用政府购买服务融资模式，因此各地不再要求设立统一的融资平台。

　　根据《无锡市委办公室市政府办公室关于城中村、旧住宅区、危旧房整治改造和拆迁超期安置整治专项行动等实施意见的通知》（锡委办发〔2014〕74号），各区政府是危旧房改造的责任主体，组建改造投融资平台。因此，《办法》明确各区政府是棚改服务的购买主体，授权区棚改主管部门（区住建局）具体开展棚改购买服务。另外，如果涉及到市级工程的，由市政府授权市级棚改主管部门（市住建局）开展棚改购买服务。

　　由于政府购买棚改服务是新增的政府采购内容，市财政部门将棚户区改造列入政府采购目录。同时，财政部门会同住建部门将棚户区改造支出，列入政府支出预算。

　　政府购买“棚改服务”
　　流程分四步

　　《办法》主要目的是为了棚改项目申请政策性贷款融资。

　　政府购买棚改服务的基本流程如下：（一）购买主体确定年度棚改计划，该计划要列入国家和省棚改年度项目库，获得省住建厅项目确认函；（二）购买主体对棚改项目进行费用测算，并报财政部门列入财政预算管理；（三）购买主体按照政府采购法的有关规定，确定承接主体，和承接主体签订服务合同；（四）承接主体按照购买服务合同要求，履行合同义务，按时完成服务计划。

　　今年开始，无锡新增棚改项目融资都将按照《办法》规定，采取政府购买服务的模式。目前，惠山区的一个棚改项目正在和国家农业发展银行进行对接，申请棚改政策性贷款，预计额度3个亿左右。滨湖区山水城、梁溪区食品科技园等棚改项目也都在和金融机构积极对接，争取棚改政策性贷款支持。下一步，无锡将继续加大棚户区（危旧房）改造推进力度，加大棚改贷款申请和使用力度，确保完成各项目标任务，切实改善低洼地区居住困难群众的居住环境，提升居住水平。

　　棚户区改造都要预先征求被征收居民意见

　　无锡市的棚户区（危旧房）改造充分尊重民意，现在所有的棚改都要预先征求被征收居民的意见，改变以往的先拆迁后征求意见的模式，将征收方案、补偿方式充分公开征求意见，原则上达到90%、有些地块达到95%以上同意意见后，再启动。在改造过程中，采用市场化评估，做到阳光透明，完全接受群众监督，做到公开、公平、公正。

　　此外，推行货币化安置。为加快棚户区改造步伐，缩短被征收居民在外过度时间，去年，无锡制定出台了《棚户区改造货币化实施意见》，鼓励棚改居民选择货币化安置。《通知》明确无锡市棚户区（危旧房）改造以货币化安置为主、实物安置为辅的原则，在消化现有存量安置房源的基础上，引导被征收人通过市场途径购房，构建以市场化为主、满足多层次需求的住房安置体系。