PPP项目的融资风险分担与管理
针对金融机构的信用风险,PPP项目可根据权威机构对银行信用评价等级,选择信用好的合作银行,并与政府建立良好关系来约束金融机构信用风险。在法律层面,明确协议中借贷双方权责利,以及银行监管权的界限,并对其违约做出明确规定。
为防范PPP项目的汇率风险,应该综合考虑时机和条件,选择合适的兑换时机和货币,当预测东道国的货币将会升值时,就可以选择东道国的货币作为未来收入的货币,使收益从汇率的变化中增值。并且可以运用远期外汇买卖、外汇期权交易以及外汇保值条款来对冲风险。还可以采用风险均担法,即双方洽谈商定一个基本汇率, 然后定出一个中性地带, 在中性地带内,双方各自承担外汇风险和利益。
规避利率风险的最好办法是固定利率贷款,即以一个固定的利率和银行签订合同,不管以后市场的利率如何变化,贷款利息均以商定的利率执行。除此之外,还可以通过签订利率交换协议、运用利率期货和利率齐全等金融衍生工具最大限度地降低风险,提高项目投资收益率。
为了防范通货膨胀风险,在PPP协议中应将项目产品或服务的价格与项目所在地的通货膨胀率、当地货币和贷款货币的汇率等挂钩,采用包含通货膨胀率、汇率以及利率的调价公式,并在合同条款中规定相应的补偿机制,增加产品或服务的相应收费,或延长特许经营期,以此来保证项目现金流能足以保证债务偿还和投资回收。
为避免项目中途撤资的情况,可以通过政府和金融机构担保的方式,在PPP合同中明确支付的时间表和延期付款责任。另外,还可以建立资金流动性风险预警模型,随时掌握项目资金状况。最后,可以根据PPP项目的具体情况来安排各个金融机构进入的时期长短、资金多少以及作为流动性支持者的最佳选择。
为防范金融机构的监管风险,可以选择经验丰富的建设、运营、维护承包商,确保项目收益能偿还债务及获利。另外,尽可能避免合同中直接介入协议或条款生效的情况发生,防止出现重大事故或财务危机,确保项目保持良好的财务状况。最后,社会资本或SPV公司可将项目具体情况与金融机构沟通,双方就项目的具体运营管理等方式达成一致意见,对金融机构的监管权力进行限制。
针对再融资风险,SPV公司需要紧密关注项目运营状况,包括项目收益、项目产出、设备运营、市场行情等项目内外情况。另外,为了提高资金的流动性和利用率,政府可在加强监管的条件下,可考虑适当放开一些适合PPP项目再融资的金融工具,如可转债、公司债等,选择便于再融资开展的初始融资方式,并与政府协商相关融资条款,为再融资创造有利条件。
来源:财政部PPP中心
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