“买位”推出前
　　公办幼儿园报名家长挤破头

　　2015年，乐山城区919名幼儿参加公办幼儿“电脑派位”，争抢375个公办学位。2016年，乐山城区1034名幼儿参加公办幼儿“电脑派位”，争抢575个公办学位。

　　市中区教育局提供的数据显示，在2015年，乐山城区正住户籍适龄幼儿约为2105人，而乐山城区6所公办幼儿园仅能解决450名乐山城区户籍适龄幼儿，比例不到22%。

　　到了2016年5月，乐山城区开办各级各类幼儿园58所，在园幼儿1.3万余人。然而公办幼儿园并没有增加，依旧是6所（市属3所，区属3所），在园幼儿3814人。

　　作为优质教育服务的代表，一直以来，公办幼儿园备受家长们的推崇。造成每年报名时，有家长在凌晨5点就来排队。

　　人多，学位少，形成了乐山公办幼儿园入园难。为了解决这一问题，市中区教育局每年招生比例在逐渐扩大。然而，市中区公办学位和实际入园需求之间的缺口，靠6所公办幼儿园，是无法解决的。这迫使大部分家长不得不选择收费较高的民办幼儿园，这就造成了“入公办幼儿园难，入民办幼儿园贵”的问题。

　　完善和改进
　　让新政更加接地气

　　2015年6月，乐山市、区两级政府把有效缓解乐山城区“入公办幼儿园难，入民办幼儿园贵”现状作为重大民生工程，率先在乐山城区实施政府购买学前教育服务，安排投入资金250万元，计划购买1000个学位，招生对象为具有乐山城区城镇户籍且当年8月31日前年满3周岁的幼儿。

　　虽然这项服务，让幼儿只花公办幼儿园的钱就能读到比较优质的民办幼儿园，但由于新政在当年6月才推出，加之不少家长对此持观望态度，经过审核，1000个学位，实际购买只有447个，不到一半。

　　政策“试水”并未达到预期的效果，随后一段时间里，政府和教育主管部门在思考新政还有什么需要完善和改进的。

　　2016年5月13日，当乐山城区政府购买民办幼儿园学位招生工作会召开时，所有人都发现了不同：招生对象增加了市中区牟子镇沟儿口村（含乐山翡翠社区）户籍的适龄幼儿，在户籍要求上，从去年仅限乐山城区城镇居民户籍变为乐山城区居民户籍。此外，承接主体的入围条件设置更为严格，必须是经市、区教育行政部门批准设立的乐山城区民办幼儿园，近三年的年度考核中无不合格结论，且资质完备、条件价格一定要合理、办园条件较好、办园行为规范，以确保服务质量可靠。

　　变化赢得了社会的认可，也让家长吃下了“定心丸”。这一点从报名人数上就可见一斑：截至2016年5月19日，共有810名幼儿报名，比去年多出近一倍。

　　新政生命力
　　靠的是监管和实力

　　一项新政的推出，总会让人质疑它的生命力有多久？

　　从乐山试点政府购买学前教育服务的发展进程来看，2015年，乐山城区有20多所民办幼儿园报名，最终18所民办幼儿园承接了政府购买学前教育服务。而2016年，有30多所民办幼儿园报名，最终花落26所民办幼儿园。

　　从目前社会反响来看，这项新政正逐步被接受。为了让它的生命力更持久，市中区人民政府在实施的各个环节进行严格管控。

　　比如，在购买环节上，由市中区教育局作为采购方，委托市中区人民政府采购中心进行采购，严格规范制定购买计划、公开购买信息、组织竞争性谈判、签订购买合同等程序，确保采购工作公开、公平、公正。

　　为确保惠民政策不走样，市中区教育、财政要还要定期对承接主体开展收费行为的专项检查，严禁擅自提高收费标准。此外，还要确保办园行为不失范。要依法依规办园，强化安全管理。

　　对承接服务的幼儿园，主管部门会对它们进行再跟踪管理，并纳入和公办幼儿园一样的监管，然后年终对它进行综合评估，如果不能满足办园条件或出了问题就会实行退出机制。

　　“目前，乐山城区不少民办幼儿园都非常注重特色化教育，在幼儿园的硬件、师资力量、校园安全等方面做的很不错。我建议家长尽量选择安全、就近，价格合理的幼儿园。”主管市中区教育的市中区人民政府副区长吴羚说，在承接主体如何确保降价不降质上，教育部门要求承接主体原则上将享受购买服务政策的幼儿集中编为一个班且班额不得超过30人，并按“两教一保”配备师资，提供与其他幼儿园同品质的服务。政府还鼓励承接幼儿园提高自身的教育质量，包括硬件、场地、安全和师资配备，并根据年终打分，给这些幼儿园一定的奖补资金。

　　实施新政
　　学前教育变化大

　　时间是一剂良药，可以去伪存真。通过连续两年政府向民办幼儿园购买学前教育服务，成效如何？乐山城区的学前教育取得了哪些成效呢？

　　首先，它打破了政府过去包揽一切社会公共服务的做法，加快了政府职能转变，将普惠性服务交由社会力量承接提供，有效构建了多层次、多方式的学前教育服务供给体系，还通过公开竞争择优的方式，选择承接政府购买学前教育服务的民办幼儿园，也降低了以往单纯依靠政府直接提供服务的行政成本。“政府购买学前教育服务实现了从‘养人’向‘办事’的转变，在一定程度上减轻了财政支出负担，提高了财政资金的使用效益，让更多的资金投入到乡镇公办幼儿园建设，保证农村的孩子也能就近享受到最优质的、最实惠的学前教育。”主管市中区教育的市中区人民政府副区长吴羚介绍。

　　其次，新政在一定程度上减轻了适龄幼儿家庭的费用负担，解决幼儿“入园贵”，让群众真正受益，还在扩大普惠性服务覆盖面取得了新成效。吴羚表示，未来三年，乐山市、区政府还将投入1500万元用于购买学前教育服务，逐步提高普惠学前教育比例，体现教育的公平，逐步解决“入园贵”问题。

　　再次，也是最重要的一点，我们可以看出，市中区实施的包括“电脑派位”和政府购买学前教育服务，最终目的无疑是为了有效增加公益性普惠性学位，更好地满足了群众对学前教育多样化的需求，开辟了学前教育发展的新路径和新模式，充分调动了社会力量办学的积极性和主动性，有力推动了民办学前教育的健康发展。同时，也希望有更多的民办幼儿园或投资者能加入到普惠性幼儿园的行列。

　　“政府通过行政和市场这双手把民办幼儿园推进去，政府提供更多的学位，这样民办幼儿园价格虚高的一部分肯定慢慢会降下来。”吴羚说，还有一部分规模小、办园质量差的作坊幼儿园，通过这种刺激，它完全没机会进来，如果它想承接学前教育服务，就促使它对自身各方面进行提升。

　　思考
　　如何促使学前教育多元化发展？

　　实施政府购买学前教育服务既是政府改革创新公共服务提供方式的重要举措，更是一项惠泽民生的工程。记者了解到，实施一年多来，政府和教育部门也在思考几个问题：“二孩”政策的全面放开，幼儿入园需求急剧上升，我们该如何应对；乐山城区还有大量外来务工人员子女还没有享受购买服务，我们该如何进一步体现教育公平；民办幼儿园办学水平参差不齐，我们该如何引导其转型提质，朝普惠性公益性方向发展。接下来，市中区教育部门将不断总结经验，逐步加大投入，健全完善工作机制，开创乐山市中区学前教育普惠优质、多元化发展的新局面。