山东淄博临淄区构建虚实结合的“大养老”实践探索
同时,临淄区积极实施政府“兜底工程扩面提标”。一是切实提升农村五保对象供养标准。全区五保对象实现集中供养,每年投入资金300多万元,对集中供养农村五保对象实行“五个一工程”,即敬老院老人每天一个鸡蛋,每星期洗一次澡,每月理一次发,每年单、棉两身新衣,每个房间配备一台电视机;五保集中供养标准由原来的每人每年4300元提高到5900元,每年1吨取暖煤,693名五保老人实现应养尽养。
二是创新开展农村五保供养对象集中入住社会养老机构改革工作。2015年以来,临淄区以“让老人怡度晚年、静享美好生活”为目标,创新开展了政府供养五保老人集中入住社会养老机构改革工作,整合公办镇级敬老院,依托现有的三大社会养老机构实现五保老人南、北、中东部三大片区集中供养,现在全区12个镇街道已有3个实现了五保老人集中入住社会养老机构,今年重阳节前,还有2个镇的五保老人搬入新建成的高标准社会养老机构。
三是高龄津贴“扩面提标”,实现普惠型养老。自今年1月1日起,临淄区再增加财政投入800万元,实施高龄津贴提标扩面,将80岁至89岁老年人纳入高龄津贴发放范围,按照每人每月30元标准发放,提高90岁以上老年人发放标准,其中,90至99周岁老年人高龄津贴由原来的60元/人/月提高到90元/人/月,百岁以上老年人高龄津贴由原来的120元/人/月提高到150元/人/月,让全社会真切感受到全民养老、普惠养老的好政策。
此外,临淄区从未放慢养老事业创新发展的步伐,2016年又探索开展了“养老+扶贫”和“养老社区建设”两大惠民实事。
一是将加快养老服务业发展、加大社会救助力度和精准扶贫有机融合,在贫困人口居多的广大农村,积极推行基于邻里亲情上的互助式养老救助二合一模式。由政府宣传发动,引导养老服务机构在农村开展居家养老服务时,就近招募护工,尤其优先招募具有一定劳动能力的低保户、低保边缘户、困难户、残疾人等需要社会救助的弱势群体。养老服务机构对有意愿向农村老人提供居家养老服务的这部分人群开展系统的基本服务技能培训,使其由被动接受钱物救助,转化为通过劳动获得工资报酬的主动自我救助,政府按照录用的困难家庭护工人数给予养老服务机构一定的服务补助。这一模式既能开展农村居家养老服务,又能为困难群众提供用工岗位,从而将养老、救助、助残和扶贫工作有机融合,实现不离户、不出村就能达到居家养老就业脱贫的一举多得。目前这一创新之举已在临淄区一个街道的两个村成功开展了试点,21户精准养老服务对象受益。
二是在老年人群集中的老旧生活区启动适老化改造项目。2016年,临淄区明确养老发展定位,那就是在已经确立的9073养老体系结构中,切实满足90%的居家养老和7%的社区养老群体的需求,是破解养老难题的关键路径。截至目前,临淄区1个企业整建制社区和75个老旧生活区累计投资13563万元,已经完成了水电暖、道路、绿化、停车位、立面、生活区广场等的改造升级,现正在开展适老化项目改造的前期调查摸底工作。
经过几年来的不懈努力,临淄区社会养老服务体系不断完善,在全市开创了六个“率先”:率先为失能、半失能困难老人发放护理补贴;率先建成覆盖城乡的养老服务信息平台;率先启动建设“公建民营”养老机构;率先引入社会力量管理运营城市社区日间照料中心;率先挂牌成立护工培训基地;率先出台奖补政策提高护工收入。
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