近日，国家统计局发布的2015年农民工监测调查报告显示，2015年农民工总量为27747万人。不断增长的农民工已经成为城市人口中不可获取的一部分，但受多重因素的影响，他们却很难融入到城市当中，也很难享受到城市居民所能享受到的公共服务，特别是公共文化服务。

　　记者认为，农民工在公共文化服务方面存在的问题是我国公共文化服务领域问题的一个缩影。近年来，我国出台了多项措施，完善公共文化服务，鼓励文化消费，但效果总体难达预期。对此，记者采访了国家行政学院社会和文化教研部主任、中国经济网文化产业频道特约专家祁述裕，他建议，公共文化服务应让公民成为主体，即要根据主体需求，鼓励公民积极参与，发动社会力量有针对性地提供产品和服务，让公民自主选择。

　　政府出台大量农民工公共文化服务政策

　　近年来，国家在完善农民工的公共文化服务体系方面出台了很多政策。

2014年6月26日晚，由西城区住建委和西城区文委联合主办的“践行群众路线、共建美丽西城”文化进工地慰问演出活动在经济日报工地成功开演。图为付氏宝三艺术团表演天桥绝活《中幡》 中国经济网记者邵希炜/摄

　　2011年，文化部、人力资源和社会保障部、中华全国总工会下发《关于进一步加强农民工文化工作的意见》，要求进一步加强政府在农民工文化工作中的主导作用，明确常住地政府的主体责任。2014年，《国务院关于进一步做好为农民工服务工作的意见》正式下发。该意见也提出，要丰富农民工精神文化生活。把农民工纳入城市公共文化服务体系，继续推动图书馆、文化馆、博物馆等公共文化服务设施向农民工同等免费开放。推进“两看一上”（看报纸、看电视、有条件的能上网）活动，引导农民工积极参与全民阅读活动。在农民工集中居住地规划建设简易实用的文化体育设施。据中国经济网文化产业频道记者不完全统计，目前已有近20个省、区、直辖市贯彻落实该意见，并出台了地方的相应政策。

　　2015年4月发布的《中华人民共和国公共文化服务保障法草案》则规定，各级人民政府应当根据未成年人、老年人、残疾人和流动人口等群体的特点与需求，积极创造条件，提供相应的公共文化服务。地方各级人民政府应当根据本地实际情况，在人员流动量较大的公共场所和外来务工人员较为集中的区域，配备必要的设施，保障其公平享受公共文化服务。还有，2016年2月，文化部《关于进一步做好为农民工文化服务工作的意见》正式下发，指出要促进农民工平等享受城镇基本公共文化服务，切实将农民工纳入城镇公共文化服务体系、加大公共文化设施向农民工免费开放力度、增强基层综合性文化服务中心为农民工服务的功能;进一步丰富农民工精神文化生活，举办面向农民工的公益性文化活动、加强农民工题材文化产品创作生产、丰富农民工随迁子女的精神文化生活、净化农民工文化生活环境。

　　相关政策着实不少，但中国经济网文化产业频道记者发现，一方面农民工的收入限制了其在文化方面的消费，另一方面，现有公共文化服务内容和具体方式上还难以有效满足农民工在文化消费上的实际需求。全国政协委员、著名作家何香久就表示，原本制度设计上无差别的公共文化服务，在实际生活中还是有差别的，比如到图书馆看书，很多身份证件的限制就将农民工挡在了门外。久而久之，这些农民工就会认为，城市的这些文化设施和他们无关，他们也很少去关注城市公共文化体系。