政府购买环境监测服务机构

　　日前，广东省环境保护厅公示首批入围“政府购买环境监测服务机构”的名单，53家入围机构中，有2家来自惠州本土。惠州市环保局相关负责人表示，依照《惠州市环境保护局环境监测机构管理办法（试行）》，这53家机构正式入围后，也将是惠州构建社会环境监测机构公开登记平台后首批“入库”的服务机构。

　　“近年来惠州逐步探索推进环境监测社会化，这是转变政府职能的迫切需要，也有利于切实降低行政成本。”惠州市环保局监测科技科相关负责人介绍，环境监测服务由政府“直接提供”转为“购买服务”将成为趋势。

　　正式入围机构将为政府“购买服务”所用

　　什么是环境监测服务社会化？这是指政府直接向社会提供的部分环境监测公共服务事项，通过市场机制交由具备条件的社会环境监测机构承担。社会环境监测机构可提供面向政府、企业及个人的环境监测服务。

　　目前，广东省环境监测社会化改革试点地区包括深圳、佛山、东莞、惠州和肇庆五市。自正式入围“政府购买环境监测服务机构”名单公布之日起，两年内，试点地区由政府购买服务而“外包”的环境监测服务将在53家入围名单的机构中通过公开招投标等方式产生。省内非试点地区亦可根据需要参照使用该名单。

　　“近年来，随着排污门槛的逐步提高，环境监测服务需求与日俱增，政府监测机构显得有些分身乏术”，说起推动环境监测服务社会化的起因，惠州市环保局监测科技科相关负责人表示，这是为适应新形势下环境监测服务需求的必然趋势。因为随着惠州经济社会快速发展，政府提供的环境监测服务难以完全满足人民群众的需求，必须创新供给模式，整合利用各类社会资源，构建多元化的环境监测公共服务体系。同时，通过引入市场竞争，提高社会环境监测机构的技术水平和服务质量，促进市场健康发展。

　　50条河涌监测服务已由服务机构承担

　　事实上，惠州探索、推进环境监测服务社会化的步伐早在几年前就已经迈开了，如2014年的地下水质监测服务，2015年惠州市境内50条河涌的监测服务等已通过公开招投标的模式转由具备相关资质的服务机构承担。至于污染源监测、企业自行监测的社会化进程方面，2015年惠州重点监控企业自行监测公布率已达99.5%，监督性监测公布率100%。

　　此外，自2015年上半年起，惠州市环保局下设的环保监测站已经不再承接由企业或个人委托的环境监测服务。

　　根据此前由惠州市环保局印发《惠州市环境保护局环境监测社会化改革试点实施方案》，未来新增环境监测任务优先安排向社会购买监测服务，同时各级政府须将购买环境监测服务经费列入年度财政预算，逐步扩大政府购买环境监测服务范围和规模，引导社会资金投向环境监测服务，建立多元化环境监测服务投入机制。

　　多措并举保障各服务机构正常运行

　　对于从政府部门负责环境监测到社会化提供监测服务，如何保障相应监测结果真实、有效、权威？

　　惠州市环保局监测科技科相关负责人介绍，首先，环保部门要加强日常监督管理，对纳入政府购买环境监测服务机构名单的要实施不定期质量管理监督检查，对不符合质量管理要求的要及时作出责令整改措施，同时将违规违法的社会监测机构通报发证机关。

　　其次，依法依规严查严惩各种违法违规行为，对各服务机构实施动态管理。依照环保部《环境监测数据弄虚作假行为判定及处理办法》的有关规定，对社会环境监测机构在服务中故意干预环境监测活动的正常开展，导致监测数据失真的行为，对社会环境监测机构及其人员在服务中编造篡改数据或者有其他弄虚作假等行为，将依法追究相关法律责任。

　　再次，要强化信息公开，接受社会监督。建立公开制度，不定期公布环境监测机构的概况和环境监测服务行为监督检查结果，对社会环境监测机构在环境监测服务活动中存在违规违法行为的，将相应的环境监测服务机构、相关责任人的违法信息记入社会诚信档案，并及时向社会公布。

　　未来须加快建设本土综合类服务机构

　　据统计，目前，惠州本土从事环境监测服务的机构共有6家，所谓“惠州本土”是指在惠州注册，在惠州开设实验室，同时配备相应技术人员的服务机构。

　　更多在惠州承接环境监测服务的服务机构则来自广州、深圳，它们将办事处设在惠州，实验室和技术人员则分布在广州、深圳，类似异地承接业务、据不完全统计在惠州设立办事处承接环境监测业务的机构达十余家。

　　还需值得关注的是，此次由广东省环保厅发布的入围“政府购买环境监测服务机构”的名单中，53家入围机构共分为综合类机构、气专项机构、水专项机构、固体专项机构四个类别，惠州在综合类机构、固体专项机构类别中是空白，其中综合类机构共37家，排名前27位均来自广州、深圳。

　　“未来惠州本土的服务机构需要在服务类别上进行补缺，要不断强化环境监测能力建设，提升服务质量，以此提升自身在社会化环境监测服务市场中的竞争力”，惠州市环保局监测科技科相关负责人表示，对于各服务机构来说，环境监测社会化进程既是机遇也是挑战。不过，总的来说，环境监测社会化创新了供给模式，整合利用各类社会资源，将构建多元化的环境监测公共服务体系，提升环境监测服务质量。