随着经济与社会的发展，人们对市容环境提出了更高要求，正当环卫部门在管理、资金、技术、人才等方面遭遇巨大挑战之时，“环卫作业市场化”应时而生，成为环卫行业改革的方向。

　　“假舟楫者，非能水也，而绝江河。”在笃行“+市场化”的环卫改革中，信阳市勇于天下先，摸着石头过河，打造了一个“引入民营企业、政府购买服务”的环卫市场化改革的“信阳样板”。通过近10年的努力，市环卫工作市场化运作的行进模式，受到了省环卫系统的一致好评，也令信阳成为全省环卫工作上的一张“名片”，城市越来越美了，政府满意了，市民们也高兴了。

　　环卫市场化想法应时而生

　　“浉河畔柳树成阴，沿河道上宽敞明亮，绿化带内花艳草青，看着都舒坦，我想这不光是他们的功劳吧？”阳春三月，漫步在浉河边，市民曾先生指着缓缓离去的清洁车说道。一旁的路人听到后连忙笑着说：“何止是河边，中心城区主次干道还不是一年比一年干净。你还不知道吧？这可得给咱信阳环卫作业市场化的举措记一功。”

　　两位市民口中的环卫作业市场化，便是环卫行业改革的方向，目标是理顺政府与社会、企业、市场关系，形成统一开放、有序竞争、运转高效的环卫作业服务市场，实现市场机制对市容环卫事业资源配置的调节作用，最终提高资金使用效率和环卫管理水平。

　　日前，记者从市环境卫生管理处了解到，长期以来，信阳市的环卫作业模式都是沿袭传统的计划经济管理方式，实施中心城区道路清扫保洁由各辖区环卫部门自行管理，缺乏统一的作业标准和有效的监管模式，导致日常工作中存在管理混乱、权责不明、推诿扯皮、卫生质量较差、工人工资低等诸多问题。

　　随着信阳市社会经济体制改革的深入发展、城市化进程的快速推进以及人们生活水平的逐步提高，原有的管理粗放、标准单一的环卫管理模式存在矛盾日益凸显。2008年，为进一步深化环卫体制改革，加快环境卫生“社会化、市场化、产业化”发展进程，经过全面调研和反复论证，市政府于同年4月13日下发了《关于印发<信阳市中心城区环境卫生体制改革方案>的通知》，本着事企分开、干管分离的原则，通过实行标准化定额管理、环卫作业招标投标制度和建立健全环卫监管体制，推出了环卫作业市场化。

　　招标上下功夫改善内部管理

　　“环卫工作市场化，是政府购买服务的具体体现，真正实现了干管分离，实现了家长制管理到合同制管理的转变，节约了政府大量的人力、物力资源和时间成本，提高了环卫作业效率。”近日，记者采访市环境卫生管理处主任张涛时，他为记者细数了环卫工作市场化的好，“将全市中心城区的道路和公厕纳入了统一管理，通过对路段、公厕划区域承包管理，由市环卫处全盘监督；从一定程度上讲，一方面在符合法律规定的范畴内适当规避了风险，减轻了人力资源、财政资源和公信压力，另一方面促使市环卫处腾出了更多时间、精力来强化对全市环卫工作的管理……”

　　毋庸置疑，想出了好点子，就得好好做。记者了解到，推行环卫工作市场化运作之初，正值信阳市创建国家卫生城市的起始阶段。如何实行好环卫工作市场化运作？这是对信阳市环卫工作的“监考”，更是检验实行环卫工作市场化运作情况的一次“良机”。

　　记者了解到，环卫作业市场化运作由市城市管理综合执法局统一组织，通过信阳市公共资源交易平台面向社会公开招标，保证公平、公开、公正的原则，择优选用。承包合同一年一签，责任作业公司如在承包期间管理水平持续较差，或出现重大卫生质量问题，他们将保留与各作业公司解除承包业务的权利。通过这种危机感的激励，让各作业公司在管理道路、公厕时更加尽心、尽职、尽责，通过不断改善内部管理来提高作业水平、创新作业工艺、提升环卫工人待遇。

　　同时，他们还进行日常管理考评扣分制，直接与经济处罚相结合，《考评办法》中规定标准为每扣1分罚100元，对每月监理日报进行汇总，核算出当月扣减经费并从承包经费中扣除，做到当月兑现，并对表现好的作业公司或承包人给予奖励。年末，根据各作业公司一年来的作业水平进行评比，实行末位淘汰制，下一年度将不再与之续签合同。同时，将社会监督纳入考评，对于受到媒体曝光的加大惩罚力度，这样极大地调动了各作业公司和承包人的积极性，促使其树立竞争、忧患意识，确保了信阳市环境卫生质量持续保持在较高水平。

　　发挥市场化优势未来继续深化改革

　　第一轮招标中，将全市中心城区98条道路划分为11个标段，将54座公厕划分为7个标段，由市财政局评审复核确定道路公厕等级、承包金额；

　　在信阳市公共资源交易平台面向社会公开招标，将道路、公厕承包经费纳入市财政年度预算，第一次招标后试运行一年，第二次正式采取“三年一招标，一年一签合同”的方式；

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　　记者获悉，截至目前，信阳市中心城区市场化作业面积已增至108条道路439万平方米主次干道、81座公厕，根据实际情况，将道路及公厕分别调整划分为5个标段及8个标段，已成功进行了4轮招投标。政府职能部门正在由“运动员”逐步转变为“裁判员”，原先道路上所有涉及城市“脸面”的事，都交给了清洁公司，政府环卫部门负责指导和监督工作，实现了“管干分离”，形成“政府买服务、市民享清福”的局面。

　　随着信阳市创卫工作一举成功，信阳市环卫工作对市场化经验教训进行了进一步的总结。记者从市环境卫生管理处了解到，2016年，他们将充分发挥市场化优势，继续深化市场化改革，巩固创卫成果和推动创建国家文明城市进程。

　　“下一步我们将积极建议政府加大对环卫事业的政策扶持，制定出台一系列符合市场经济规律、市场化发展要求的以及加快环境卫生事业发展的实施细则，还会积极申请相关部门对环卫作业经费进行重新评审核定，加大政府投入，强化环卫资金保障。”环境卫生管理处主任张涛告诉记者，“在道路清扫、垃圾转运、垃圾处理、监督管理等过程中，我们会逐步探索出一套行之有效的长效管理机制，提高作业精细化、标准化、专业化程度，使工作责任更加明确，管理考核更加高效，奖惩落实更加规范。

　　记者了解到，2016年市场化运作第4轮招标中，市环境卫生管理处向作业公司提出了更新、更严、更高的标准，要求其采用先进的作业工具及工艺，在主次干道以外的人行道、路沿石及部分背街小巷等实行全方位、全覆盖机械化清扫保洁作业，切实实现降低环卫工人的劳动强度、转变传统作业模式、提高作业效率的目标。