江城养老服务业，从无到有、从小到大，走过了一段艰辛探索发展的历程。如今，江城养老服务业，已经成为当今社会和人们普遍关注的热点，正在为丰富和保障城乡老年人晚年生活作着不懈的努力。

　　政策春风：推动养老服务业健康发展

　　2015年9月，为加快推动芜湖市养老服务业健康发展，市政府出台《关于加快发展养老服务业的实施意见》，意见明确在土地、财政、税费等方面的优惠政策，鼓励支持社会资本参与养老服务体系建设，坚持以市场化运作，鼓励支持民间组织、企业和个人采取多种方式、多种渠道兴办养老服务业。同时，进一步完善政府购买服务机制，支持社区居家养老服务业发展。到2020年，芜湖市将基本建成功能完善、规模适度、覆盖城乡的以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的养老服务体系，各项发展指标如下：1.居家养老——完善养老服务信息管理系统，居家养老呼叫服务网络覆盖率100%；居家养老服务覆盖率100%。2.社区养老——符合标准的社区养老服务设施覆盖所有城市社区，其中由社会力量独立运作的达到90%；90%以上的乡镇和80%以上的农村社区建立包括养老服务在内的社区综合服务设施和站点。3.机构养老——每千名老人拥有养老机构床位达到45张，其中民营床位和护理型床位均分别达到50%和30%以上；将农村敬老院建成区域性养老服务中心，2020年达到90%。4.医养融合——养老机构医疗卫生服务覆盖率，2016年达到40%，2020年达到90%；社区居家养老服务中心医疗卫生服务覆盖率，2016年达到 60%，2020年达到100%。5.队伍建设——养老护理员岗前培训率100%，持证上岗率2020年达到80%；为老服务志愿者达到2万人以上。6.养老服务产业——全市养老服务业提供1.2万个以上就业岗位；养老服务产业吸纳投资达到50亿元以上。

　　多管齐下：完善养老服务业体系建设

　　近年来，芜湖市各级政府和民政等部门积极完善养老服务业政策体系，大力发展养老服务机构建设。重点加强公办养老机构建设，履行政府保基本职能。 2007年，芜湖市在全省率先将农村敬老院建设纳入民生工程，几年来各级政府累计投入资金3亿余元，改扩建床位7000余张；市及各县共建成5所社会福利院和2所光荣院，用于收养城市三无老人和供养孤老优抚对象。 2015年新建和改扩建敬老院3家，新增床位370张，建设日间照料中心8个。

　　大力鼓励支持社会力量兴办养老机构，市政府2011年率先在全省出台了《关于进一步加快发展养老服务业意见》，明确项目审批、土地使用、税费减免、财政投入等方面的优惠政策，积极营造鼓励支持社会力量兴办、参与养老机构建设的政策环境，吸引社会资本、技术和管理参与养老服务业的发展。2009年以来，先后有500张床位的三山敬老长寿中心、150张床位的镜湖区平安阳光老年公寓、500张床位的南陵县牯牛山老年养护中心等一批民办老年服务设施投入运营。

　　加快实施公办养老机构改革，实行管办分离，推进公办养老机构公建民营。三山区龙湖社会福利中心、鸠江区官陡颐养中心已经通过委托或招标形式，交由民办养老机构三山长寿中心运营管理，服务质量得到明显提升。此外，经市政府批准，改造后的市福利院万春源老人休养中心也将对运营权评估后向社会公开出让，引进具有先进管理经验的国内外品牌养老机构管理运营。推进农村敬老院升级转型，加大对农村敬老院的整合和改造力度。芜湖市每个乡镇已经建有一个150张 床位的中心敬老院，并将部分具备条件的农村敬老院升级转型为区域性社会福利中心，将空置床位向农村留守老人、空巢老人开放，提高社会资源利用率。

　　着力打造社区居家养老服务体系，加快社区老年人日间照料中心建设。2015年底，在全市将充分整合社区用房资源，建成80个社区日间照料中心，为社区老年人提供配餐、日托等服务；在农村社区综合服务设施中配置养老服务功能，并依托农村敬老院，为农村老人开展短期托养、日间照料服务。市民政局于2014年制定 《芜湖市社区老年人日间照料中心建设标准》，规范日间照料中心建设，同时探索社会组织、民办养老机构、物业公司运营社区日间照料中心模式，弋江区李巷社区和三潭社区、镜湖区教场东村、鸠江区湾里街道等社区日间照料中心已交付社会组织管理运营，并取得了一定成效。

　　初步建立覆盖市区的智能化居家养老呼叫系统，2014年引进了浙江杭州援通科技发展公司在芜湖市开展智能化养老服务，市区两级建立智能化居家养老呼叫系统和信息平台，为居家老年人及时提供各类家政服务、生活照料、康复护理、医疗保健等居家养老服务。 2015年底，在系统注册老人将达到10000人，发展加盟服务商近千家，仅2014年，平台提供呼叫服务10万余次，满意率达90%以上。去年 9月份又将镜湖区96365升级为全市居家养老特别服务号，与芜湖援通智能化居家养老服务平台整合在一起，形成全市统一的居家养老呼叫系统和信息平台。

　　建立政府购买养老服务制度，向具有本市户籍的分散供养的城镇 “三无”老人、70岁以上城镇低保且空巢老人每月发放100元居家养老服务券，其中80岁以上每月发放300元居家养老服务券；为生活困难的老年人（含“三无对象”、五保对象、城镇低保老人、独居老人、低收入失独、失能、空巢老人，困难重点优抚对象，市级以上劳动模范）免费安装固定呼叫器，并给予每人每年120元的居家养老呼叫信息费补助。

　　特色养老：丰富江城老年人晚年生活

　　智能化养老服务飞入万家——在设计一流的鸠江区智能化养老服务信息平台上，记者欣喜地看到，一个集养老呼叫系统、老人生活自理能力评估系统、远程检测监控系统、服务商与志愿者及社工管理监控系统、电子服务券实时管理系统、APP管理系统为一体的智能化综合服务平台日益完善。如今，接受此项服务的老人可直接拨打96365特服号寻求帮助，也可以通过呼叫器上的“红、绿”按键寻求求救和求助服务。通过信息平台，由加盟服务商为老年人提供生活照料、陪医看病、医疗保健、送餐代购等“订单式”服务。同时，养老呼叫系统和信息平台与120、110、119等信息平台实行无缝对接，为老年人及时提供求救服务。老人生活自理能力评估系统通过2—3分钟无感应扫描，对老年人的身体评估结果进行记录、分析和对比，为老年人预防和预知各类疾病提供依据和治疗建议。远程检测监控系统通过在智能化养老设备中植入电子芯片装置，使老年人的日常生活处于远程监控状态。服务老人如有相关需要，服务商、志愿者和助老员上门提供服务。手机APP管理系统，让老年人监护人、机构管理人员、医护人员对老人进行远程实时监测。

　　高标准、规范化养老服务——走进万春源老人休养中心，这个建筑面积一万多平方米，内设床位200余张，拥有双人间、四人间、特护室等多种户型和康复中心、阅览室、书画室、营养食堂、个性化超市、多功能厅、室外健身场所等设施的大型老人休养中心，让人耳目一新，他们一切以老人为中心，按照服务规范化、服务流程化的要求，建立并完善了老年人来信、来电、来访有专人负责接待、调解、处理及记录整理归档以及《护理员规范操作流程》等规章制度，工作人员严格按照规章流程操作，让入住老人感受到贴心服务。

　　人性化、亲情化养老服务——在鸠江区长寿源养老中心，入住老人每餐吃饭前，都由养老护理人员引导老人做手指操，活动一下关节，同时还要播放一段舒适、美妙的音乐，为老人们就餐营造一个快乐的人文环境。他们在各项服务中始终坚持“一切为了老人”的理念，吸引了周围不少老人的入住。目前，这家养老机构现入住“三无老人”人数79人，社会老人达到41人，还有一些是失能和半失能的老人。

　　全托和半托的为老服务——弋江区李巷社区日间照料中心是由尚德社会服务中心承接运营的服务项目，该中心常年为老人开展全托和半托的居家养老服务。如今，这里全托老人已有10人之多，还有不少是半托的老人。今年80多岁的黄老太半身瘫痪，不能独自行走，一人在家生活不便。每天，黄老太的家人推着轮椅车将她送到日间照料中心，参加这里开展的日常护理和其它活动，中午由护理人员提供配餐服务，就餐后安排老人休息，下午4时多老人吃过简餐，由家人接回家中。遇到下雨天气和家人没有时间接，该中心护理人员还帮助把老人送回家。

　　邻里互助+文化养老服务——在中山南路街道三潭社区日间照料中心，有一种名为“邻里互助+文化养老服务”的新型社区养老服务模式正在兴起。弋江区创新社会工作服务社的志愿者团队根据当地空巢老人的生活特点，将住在一起的他们按照兴趣爱好分组，建立互助对子，定期开展各类文体活动。双方通过参加兴趣相同的活动，在相互帮助、交流中，共同文化养老。期间，他们还组织大学生志愿者与结对老人一起学习戏曲，相互交流棋艺和球技，陪老人聊天谈心，为“邻里互助+文化养老服务”活动注入了更大的活力。现在，一些参加“邻里互助+文化养老服务”的空巢老人不仅得到互帮互助，而且还锻炼了身体，陶冶了高尚情操。

　　创新发展：探索养老服务发展新模式

　　据调查，当今江城养老服务业还存在着养老机构床位数量少且结构不合理、医养结合的程度低、养老服务队伍专业化水平低等不足。据悉，按照省政府规定每千名老人需要养老床位45张测算，到 2020年全市老人共需养老床位约32400张，缺口15000张。 112家养老机构中公办养老机构占77%，主要为农村敬老院，结构明显不合理。民办养老机构数量少，设备设施也简陋，缺少中高端养老机构。养老机构中普遍缺少医疗康复技术支撑，入院老人医疗康复需求难以满足。全市有养老护理员809人，取得养老护理员资格证的仅200人，占全部护理员的24.7%，专业化护理人员和管理人员严重不足，专业水平、业务能力、服务质量还远远不能满足服务对象的要求。

　　下一步，芜湖市各级政府和民政等部门将深入贯彻落实市政府 《关于加快发展养老服务业的实施意见》，努力创新探索养老服务发展新模式，加快推进养老服务体系建设，不断满足城乡老年人多层次的养老服务需求。根据全市老年人口分布，力争年内制订完成城乡统筹发展的养老机构布局规划，提高养老机构布局的合理化，设置的科学化、规范化，满足城乡养老服务需求。

　　有关部门认为，当务之急，芜湖市还要进一步加快社区居家养老服务体系建设，积极推进社区日间照料中心的公建民营，完善服务项目，建立运行机制，探索具有芜湖特色的、可复制的社区居家养老服务模式。同时加快完善社区智能化养老服务体系，积极推进芜湖援通智能化养老服务平台建设，进一步扩大注册用户，发展加盟服务团队，丰富服务内容，提高芜湖市养老服务信息化水平。还要加快社区居家养老服务队伍建设，加大政府购买服务力度，培育社区居家养老服务组织，发展志愿服务队伍，引导广大社会工作者参与社区居家养老服务。

　　眼下，芜湖市正在加快推进养老服务机构建设。首先在城东，积极推进金晖养老基地项目建设，市第一人民医院（新院）东侧正在建设一所400—500张床位的失能老人康复护理院，依托市第一人民医院的医疗资源，探索医养融合发展；加快万春源老人休养中心康乐楼改造，实施公建民营，满足养老服务的刚性需求。其次在城北，支持芜湖浩研养老投资有限公司彩虹园健康产业基地项目，力争年内280张床位的养老机构对外营业，33000㎡的养老康复中心开工建设。同时在城南，加快弋江区引进的上海德爱延年1000张床位的养老项目推进工作，力争尽快开工建设。此外，芜湖市还将大力推进公办养老机构改革，加快实施中心镇敬老院升级改造，大力整合资源，实施公建民营，多余床位向社会开放，满足农村和乡镇老年人机构养老需求。积极扶持社会力量兴办各类中小养老服务机构发展，形成区域一体、平衡发展的机构养老服务体系。

　　积极探索医养结合的养老服务发展模式，充分利用芜湖市卫生体系健全的优势，积极推进医疗卫生与养老服务相结合，促进医疗资源进入养老服务机构、社区居家养老服务体系，融合发展。参照苏州、无锡、南京等地做法，积极与卫生、人社等部门合作，在具备条件的养老护理院，探索医保定点工作；积极推进基层医疗服务机构与社区养老服务机构合作试点；推进乡镇卫生院、街道卫生服务所、社区卫生服务站与农村敬老院、社区日间照料中心和小型养老机构合作，试行家庭医疗服务，为构建和谐社会作出积极贡献。