没有地图，柳南区用“探索”点燃希望；没有路灯，柳南区用“创新”点亮远方。

　　正是锲而不舍的探索，正是滴水穿石的创新，柳州市柳南区在政府购买服务之路上，一步一个脚印拓出了新天地、形成了新样式、衍生了新模式。这新天地就是率先把资源的条块化变成整体化，推动社区用工“三化”（本土化、技能化、退休化）改革；这新样式就是率先实施“一年探索试点、两年提升扩面、三年全面推广”的“一二三培育扶持工作法”；这新模式就是率先开创政府扶持、本土孵化、市场运作、服务提质的“四位一体”新模式。

　　新天地、新样式、新模式引起了新华社的关注。媒体以《柳州市柳南区扶助社会组织孵化破解难题》为题，对这些“新”构建满足居民群众多层次、多元化和多样化需求的社会公共服务体系进行了报道。

　　政府扶持——“三步”开辟特色新路径

　　鼎力扶持，八方支持……正是柳南区政府各部门的系列扶持，承接政府购买社会公共服务项目的社会组织才纷纷破茧而出，茁壮成长。扶持过程亦是创新过程，其间，柳南区形成了一年探索试点、两年提升扩面、三年全面推广的“一二三培育扶持工作法”，促成了社会组织呈“点线面体”发展状。

　　纵览政府一年探索试点、两年提升扩面、三年全面推广这“三步”的扶持，“五股气力”明显，即建章立制的保障力、人员配置的合拍力、孵化培育的加强力、部门联动的合成力、居民参与的引导力。

　　柳南区政府有关负责人介绍，在建章立制上，政府有关部门建立了社会组织有关章程，明确了政府购买公共服务项目以及社会组织孵化管理流程，制定了社会组织孵化和管理基地管理办法，建立了考核制度和投入机制，让社会组织在良好的体制机制下健康孵化、规范运行、有效运营；在人员配置上，依托街道、社区，按照“就近化、本地化、本土化”原则，吸纳社区中“五老”、楼栋长、热心居民、律师等人员参与社会组织；在孵化培育上，强化社会组织管理、人员培训、考核评估、业务拓展等工作，重点培训法律法规知识和工作技巧。在部门联动上，突出上下“一盘棋”、左右“手牵手”、前后“联一片”，让社会组织发展得更稳定更长远；在居民参与上，政府有关部门从宣传教育等方面引导，让居民广泛投入。

　　“建章立制是保障，人员配置是关键，孵化培育是支撑，部门联动是促进，居民参与是基础，通过一环紧扣一环的‘五着棋’，构建了满足居民群众多层次、多元化和多样化需求的社会公共服务体系。”这名负责人表示，扶持社会组织发展永远在路上。柳南区将从政策、投入等方面给社会组织注入新活力，不仅要扶上马，还要送一程，让更多社会组织在柳南的土壤上生根发芽，开花结果，拓展政府购买服务的新空间、新领域、新途径。

　　本土孵化——“基地”育出“社会组织群”

　　政府扶持使柳南区在转变政府职能、购买服务上迈出了扎实一步。区政府专门就政府购买服务工作下发了文件，并成立了柳南区社会组织孵化基地和管理中心，孵化基地分门别类地把社会组织孕育出来。

　　据柳南区民政局局长李凤举介绍，柳南区社会组织孵化基地和柳南区社会组织管理中心集“社会组织的孵化、公益组织社区实践基地、公益培训课堂、社会组织的管理”于一体，为辖区社会组织提供公共服务项目、培育孵化指导、社工人才培训交流等多种服务，目前已成功孵化了从事民间矛盾纠纷调解的“和事佬”说和事务所、负责老年人服务的“老街坊”老年人服务中心以及专门处理数字城管、政府热线转办的社区公共事件的迅捷社区服务中心等“社会组织群”。

　　“和事佬”说和事务所于2014年7月注册登记成立，是专门从事民间矛盾纠纷调解的社会组织。依托街道、社区资源，按照“本土化、技能化、退休化”原则，发动辖区法律工作者、社区“五老”人员以及热心居民参与，在村（社区）建立一支“和事佬”队伍。事务所从事调解工作主要依靠辖区群众，发动辖区群众参与，让群众自己来协调解决群众之间的矛盾纠纷。秉承着“公平公正优质服务”的宗旨，及时调解群众之间的矛盾纠纷，做到矛盾纠纷件件有人问，事事得落实。自去年7月登记注册起，共协调处理各类纠纷290多起：革新路三区居民反映，小区一楼杂物间被出租给他人用作洗车场，每天高压水枪发出的噪音影响正常休息。经过“和事佬”说和事务所的调解，今年8月下旬，洗车场搬走了，噪音消除了，居民乐了……迅捷社区服务中心主要负责处理12345政府热线、数字城管转派到镇（街道）的，群众反映的涉及居民小区公共设施维护和修理、环境卫生等社区公共事件。同时负责处理社区居民直接反映或者是通过社区网格员、网格助理员反映的社区网格事件。服务中心还受理居民个人或家庭提出的社区服务需求。迅捷社区服务中心成立后，实现了“专业的人（机构）做专业的事”，既为社区“减负”，又解决了政府热线、数字城管案件在社区难以解决的老大难问题。目前，迅捷社区服务中心的业务服务范围已扩展到五个街道的40多个社区。