开拓创新 规范运作 实现我市预算单位

　　政府采购制度改革新的发展

　　--王世弟同志在市级预算单位政府采购工作会议上的讲话

　　（2011年2月24日）

　　同志们：

　　今天我们在这里召开全市市级预算单位政府采购工作会议，这是1999年推行政府采购制度改革以来召开的第一次市级预算单位政府采购工作会议。这次会议十分重要，会议的主要任务是，总结我市预算单位政府采购工作取得的成效和存在的问题，交流工作经验，明确今后一个时期政府采购制度改革的基本思路，部署今年的工作任务。下面，我讲三个问题。

　　一、我市政府采购制度改革发展历程的简要回顾

　　我市自1999年推行政府采购制度改革以来，在市委、市政府的领导下，在纪检监察、审计等部门和社会各界的关心支持下，经过各级财政部门、预算单位和采购代理机构的共同努力，政府采购工作取得了长足发展。特别是2003年政府采购法实施后，按照科学发展观的要求，我们不断开拓创新，在建立健全监管体系、完善规章制度、规范运行程序、扩大采购规模和提高财政资金使用效益、发挥政策功能作用等方面做了大量工作，成效十分显着。政府采购工作迈入了依法行政、依法采购的新时期。

　　回顾我市政府采购制度改革十余年的发展历程，主要经历了三个发展阶段：

　　（一）政府采购法颁布实施前的起步阶段（1999-2002年）

　　政府采购制度改革是财政管理体制改革的一项重要内容，也是国家管理财政购买性支出的一项基本手段，它对规范政府分配行为、提高财政部门理财水平和资金使用效益具有重要意义。推行政府采购制度必将打破传统的自行采购模式，工作过程中会遇到一些阻力，起步阶段的工作难度大、任务重。为此，我们在起步阶段确定的工作思路是打好基础，保证改革整体工作稳步向前发展。重点工作包括：一是以营造政府采购氛围为目的，多渠道宣传政府采购制度，提高采购人及社会各界对政府采购制度的认知程度，为加快政府采购制度改革步伐创造条件；二是以逐步实现政府采购规模效益为目标，本着“先易后难、逐步扩大”原则，科学制定集中采购目录和限额标准，稳步扩大政府采购范围；三是以实现政府采购工作规范发展为宗旨，加强制度建设，在采购操作运行、采购资金管理等方面提出规范化要求，为政府采购工作的发展奠定基础。

　　起步阶段我市政府采购工作呈以下特点：一是采购规模有了一定发展，从1999年0.84亿元，发展到2002年的15.4亿元，期间累计达到35.14亿元，但采购范围小，主要以货物为主；二是采购人执行政府采购制度的自觉性不高，在一定程度上靠财政部门的行政权力推行政府采购，行政干预色彩较浓；三是虽然制定出台了《天津市政府采购管理暂行办法》等制度规定，但制度体系尚不完善；四是采购信息公开程度不高，供应商参与度低，采购手段还停留在传统手工操作上，效率不高。

　　（二）以政府采购法实施为标志的发展壮大阶段（2003年-2006年）

　　政府采购法的实施，标志着政府采购工作进入法制化、规范化管理的轨道。我市以实施政府采购法为契机，及时调整工作思路，把工作重点转移到强化政府采购监管、推进依法采购进程方面上来。主要工作包括：一是建立了市和区县级政府采购监管体制，初步实现了“管采分离”；二是针对工作中出现的新情况、新问题，继续强化制度建设，营造依法采购、依法竞争的政府采购市场氛围；三是采取有效措施，不断扩大采购范围，保持采购规模稳步增长；四是狠抓制度落实，以规范采购信息公告为突破口，加强公开透明度建设，提高竞争程度；五是严格采购方式审批等基础工作，不断规范操作程序，体现公开、公平、公正原则。

　　政府采购法实施后的4年间，我市政府采购工作呈快速发展势态，主要特点：一是“管采分离、职能分设、政事分开”的政府采购管理、监督、运行体制的建立，为推进依法采购进程创造了条件，管理部门依法监管、采购人依法采购、代理机构依法组织、评审专家依法评审、供应商依法竞争的局面基本形成；二是在贯彻国家相关制度的基础上，出台了天津市政府采购评审专家考核办法等地方制度规定，为促进我市政府采购规范发展提供了制度保证；三是采购规模逐年递增，4年间累计达到167.1亿元；四是信息化水平不断提高，市和区县两级政府采购网的开通、市政府采购中心实现采购项目全程电子化招标等，标志着信息化建设取得阶段性成果；五是集中采购主渠道作用不断增强，全市通过集中采购实施的采购项目达121.4亿元，占全市总规模的72.7%。六是采购信息公告、专家队伍建设、采购操作程序等基础工作不断加强，政府采购的竞争程度和规范程度有了明显提高。

　　（三）以拓展政策功能作用努力服务经济社会发展为标志的稳步发展阶段（2007年至今）

　　随着政府采购制度改革的发展，政府采购工作已由最初作为

　　节省财政资金、从源头上预防腐败现象的有效措施，发展为政府建设公共财政管理体制和调控宏观经济运行的重要手段，其功能超出了财政支出管理的本身，辐射到经济社会的各个方面。针对变化的形式，我们按照科学发展观的要求，不断创新监管理念，紧密围绕财政中心工作，积极发挥政府采购政策功能作用，努力为经济社会发展服务。主要工作包括：一是在制度建设方面以规范管理为核心，注重采购运行环节的监管，加强政府采购诚信体系建设；二是在扩大采购规模方面以加强工程项目政府采购管理为突破口，在全国率先实行财政性资金工程项目“双资质”管理，即规定由同时具有建设招标资质和政府采购资质的代理机构负责组织政府采购工程项目的招投标活动，由此将工程项目纳入政府采购管理范围，并实现政府采购法与招投标法的有效衔接。三是以效率和效益为根本，通过建立应急采购绿色通道、完善协议供货和定点采购操作程序、制定政府采购促进财政增收节支相关措施、举办“政府采购服务企业”活动等方式，更好地服务于采购当事人、服务于经济社会发展；四是以基础管理工作为支撑，通过加强宣传来营造氛围、开展考核来规范代理行为、强化评审监督来提高评审质量、开展专项检查来规范采购行为、加大培训力度来提高队伍素质、做好供应商投诉处理来维护各方合法权益等，不断提高政府采购管理工作水平。

　　这一期间我市政府采购工作主要特点：一是以不断完善法规制度体系为标志，体现了整体工作向规范化、法制化方向发展；二是以不断提高服务质量和服务水平为标志，体现了政府采购的效率与效益；三是以努力构建诚信体系为标志，体现了政府采购的公开、公平和公正原则；四是以稳步提高政府采购基础管理工作水平为标志，体现了政府采购监管工作的科学化和精细化；五是以逐步拓展政府采购服务经济社会发展作用为标志，体现了政府采购制度的优越性和生命力。

　　二、我市政府采购制度改革取得的成效和存在的主要问题

　　随着我市政府采购制度改革的深入发展，改革的成效日益显现。

　　从全市总体情况来看，取得的成效概括为以下几方面：

　　一是节约了资金，提高了资金使用效益。通过扩大规模和充分竞争，政府采购规模效益得以体现。从1999年到2010年，全市累计实施政府采购预算687.8亿元，实际采购支出594.7亿元，节约资金93亿元，节约率14%。节约的资金用于安排其他支出项目，使财政资金的使用效率大幅度提高，积极地促进了财政增收节支工作。

　　二是规范了采购行为，强化了廉政建设。我市推行政府采购制度以来，全市各级财政部门认真履行法律法规所赋予的职能，依法行政、依法监管，管理手段日趋完善，决策水平不断提高。采购人自觉执行政府采购制度的意识逐步加强，盲目采购、自行采购的现象逐步减少。采购代理机构的业务流程和操作程序逐步规范，采购效率和服务质量逐步提高。随着政府采购工作的规范发展，干预和影响政府采购活动的行为愈加减少。这不仅充分体现了政府采购“公开、公平、公正、透明”的原则，也从制度上铲除了腐败滋生的土壤，有效地促进了廉政建设。

　　三是建立和完善监督机制，有效推进了全市政府采购工作的规范化发展进程。政府采购监管部门充分发挥职能作用，从加强制度建设入手，紧紧围绕政府采购操作各环节、针对不同的采购当事人，在规范采购行为、加强诚信建设、强化合同监管等方面制定相关制度措施，形成了事前、事中、事后全过程的监督，为全市政府采购工作健康发展创造了条件。同时，积极引入社会力量开展对政府采购工作的监督，并加强与监察、审计等部门的沟通和配合，实现了监督检查常态化和制度化，政府采购长效监督机制初步形成。

　　四是政府采购政策功能作用逐步得到发挥。通过建立优先和强制采购自主创新产品和节能环保产品制度、加快引进消化吸收再创新和建立激励自主创新的政府首购订购制度、鼓励采购国货产品和支持中小企业的发展等措施，政府采购的政策功能作用得到了发挥，同时，也丰富了财政管理工作服务于经济社会发展的内涵。

　　五是政府采购的影响力日益提高。在贯彻落实政府采购法的过程中，全市各级财政部门、采购代理机构以服务于政府中心工作、支持经济社会发展为己任，积极探索，不断创新，采购范围和规模不断扩大，采购程序日趋规范，监管措施逐步完善，服务于经济社会发展的手段不断丰富，提高了政府采购的影响力。

　　从市级预算单位情况看，政府采购制度改革取得的成效也十分突出。各级预算单位不断提高思想认识，加强组织领导，在加强制度建设、完善机构设置、规范操作运行、严格合同执行和强化档案管理等方面，做了大量卓有成效的工作。市公安局、市交管局、市人民检察院等单位在全市率先明确专职监管部门和工作人员，集中承担全系统政府采购工作，实现对系统内部政府采购工作的统一指导和监督。市公安局还将政府采购与资产管理相结合，实现了采购与资产管理相互衔接、相互制约。市公路局、市社保基金管理中心等单位加强制度建设，结合本系统实际情况，研究制定一系列制度规定，规范操作程序、明确要求与责任，并制作政府采购业务流程图，将采购程序直观化、简单化，且操作性强，把政府采购工作落到实处。市畜牧局自觉将动物强制免疫疫苗、奶牛良种冻精等项目纳入政府集中采购，不因其特殊而自行采购，最大限度地发挥资金使用效益。市监狱局严把合同验收关，在制定监狱系统政府采购验收制度基础上，对物资使用情况实行反馈制度，由具体使用部门按采购物资质量、售后服务等内容给供应商打分，确保监狱系统采购物资质量好、供应及时。市工商局加强政府采购档案管理，从政府采购计划编报到采购合同履约验收，建立全流程的采购文书档案，分类整理、汇编成册、集中保管，全面系统地记载和反映了采购过程。天津师范大学强化监管手段，由财务、纪检、审计以及设备管理等部门组成政府采购领导小组，负责政府采购监管工作，同时，坚持重大项目前期论证、预算安排与配置标准经专家评审的工作模式，不断提高决策水平。海河医院成立了政府采购工作领导机构，严格监督采购制度落实情况及各类物资采购的执行情况。

　　回顾过去，我市政府采购工作在各单位、各部门的共同努力下，取得了良好的成绩，这与各级预算单位领导和同志们的支持和努力是分不开的，在此，我向同志们表示衷心的感谢！

　　在总结政府采购工作取得成绩的同时，我们也必须清醒地看到推进政府采购工作还面临着不少难题，深化政府采购制度改革的任务仍然十分艰巨。就预算单位来讲，下列问题还需要认真加以解决。

　　一是系统内部政府采购管理体制建设还相对薄弱。目前，大部分单位的政府采购管理部门主要设在财务部门，人员多为兼职，无论是整体力量配备还是个人精力，尚不能适应政府采购工作快速发展的需要。还有一些预算单位的主管部门，对其所属单位的采购工作缺乏统一管理和组织，部门内部多头管理和采购的情况十分突出。特别是一些单位政府采购工作分散到设备、后勤、资产、基建等多个部门，缺乏统一的组织领导，导致分管领导、具体采购经办人员、以及财务人员对现有采购制度规定及有关要求熟知程度不一，政策把握不同，执行差距较大。

　　二是不按规定执行政府采购的问题还比较突出。一些单位政府采购预算和计划管理意识不强，预算编制不完整，计划编报不及时，采购预算和采购计划之间差距大。据统计，去年编报的政府采购预算仅占采购计划的13%。追加的补充计划虽有所下降，但仍高达20%。还有一些单位采购行为有失规范。从近年来处理信访、投诉案例看，预算单位的需求存在倾向性、打分不公正、以及不按评标委员会推荐的中标候选供应商顺序确认中标结果、随意撤销采购等，是造成供应商质疑和投诉的主要原因。历次专项检查也发现，有的单位“领导意识”还在左右政府采购工作，从提出采购方案、设定供应商资格条件，到最终的验收环节均由单位负责人“拍板”。还有的将政府集中采购目录内的采购项目，委托给非集中采购代理机构。有的随意变更政府采购合同，以及逃避进口产品审批，抵触国内产品等。

　　三是对政府采购范围的认识还有差距。部分单位对财政性资金理解存在误区，仅把财政拨付资金的项目纳入政府采购管理范围，个别单位将预算外资金以“自有资金”为由规避政府采购，导致大部分属于政府采购管理范围的项目未实行政府采购。有的单位财政投资工程建设项目也未按规定纳入政府采购管理范围，存在违规采购情况。

　　四是政府采购档案管理工作需进一步加强。目前，政府采购档案管理混乱的问题比较突出，有些单位采购档案遗失，部分采购活动甚至只能提供一张发票。有些单位采购档案分散保管，相关采购文书分别散放在财务人员、采购经办人员、使用人员手中，缺乏统一和集中管理。

　　五是政府采购合同自行验收流于形式。部分单位对自行验收的项目把关不严、走过场、敷衍了事，不按规定程序和内容验收核实，就草草签字，缺项、落项时有发生。这些情况助长了一些供应商投机取巧、以次充好的不良行为，增加了政府采购活动的风险。

　　以上问题不解决，将影响我市预算单位政府采购工作健康发展。

　　三、把握方向，实现我市预算单位政府采购工作新的发展

　　当前，政府采购制度改革已由初创阶段进入全面发展时期，改革的环境和形势发生了深刻变化，经济社会发展的新阶段和完善公共财政体系的现实需求都对进一步深化政府采购制度改革提出了更高的目标和要求。

　　（一）正确认识当前政府采购工作发展形势

　　我市经济社会发展发生了显着变化。在滨海新区开发开放的带动下，在推动经济结构调整和发展方式转变的作用下，全市经济持续快速增长，发展质量不断提升。2010年，全市国内生产总值（GDP）突破9000亿元，财政总收入4354亿元，增长46.2%，全市地方一般预算收入1069亿元，增长42.9%，增长幅度均排在全国前列。我市经济社会发展进入重要的战略机遇期，政府采购制度改革必然也要迎来新的发展期。一是经济社会发展为政府采购工作创造新机遇。国家扩大内需4万亿元投资计划中的10项措施，绝大部分都与政府采购密切相关。我市滨海新区开发开放和区县示范工业园区的开发建设，以及财政加大对信息咨询、研发设计、楼宇经济等新兴行业的资金投入，将促使一批大项目好项目所积累的能量持续释放。我市十二五期间，地方一般预算支出预计年均增长15%，由1281亿元增加到2580亿元，累计支出总量预计近万亿元，这必将带来政府采购规模的相应增长，政府采购迎来了服务经济社会发展、服务民生等更广阔领域的大好时机。二是完善公共财政体系对深化政府采购制度改革提出新任务。随着社会主义市场经济体制的建立和完善，以部门预算、国库集中收付、政府采购和绩效评价为主要内容的公共财政体制改革取得阶段性成果，基本实现了建设型财政向公共财政的历史性转变。公共财政要实现优化资源配置、调节收入分配、促进经济稳定与发展的职能作用，要求政府采购要不断创新工作理念，扩大政府采购范围，通过完善公开、公正、公平的竞争环境，达到降低成本、节约财政资金、提高财政支出效益和优化财政支出结构的目的，推进依法理财的进程。三是政府宏观调控需求对发挥政府采购导向作用提出新要求。经过十余年改革和发展，政府采购逐步发展为政府实现宏观经济调控、促进产业结构调整等目标的重要手段。面对全球各种贸易保护主义加剧的现实情况，我们要充分利用国际通行做法，积极发挥政府采购支持经济社会发展的作用，在“调结构、增活力、上水平”活动中出实招，使实劲，求实效，拓展发挥政府采购政策功能的空间。

　　同时，随着改革的推进，深层次问题和矛盾逐步显现，政府采购未来发展任务仍然繁重艰巨。一是社会公众对政府采购关注度日益提高，对政府采购监督的内容、范围、方法、手段和形式日益多样化，供应商维权意识日益增强。要求我们进一步加强政府采购程序和资金使用管理，建立健全全方面、多层次、多目标的监管机制，全面推进依法采购。二是国际一体化进程不断加快，我国加入《政府采购协议》谈判进入应对工作期。要求我们增强紧迫感，加快改革步伐，进一步发挥政府采购政策功能作用，大力培育和扶持一批龙头企业，积极应对加入《政府采购协议》所带来的挑战和冲击。

　　因此，各单位、各部门要充分认识和准确把握当前的经济发展形势，进一步增强机遇意识、忧患意识、责任意识，从全局和战略的高度提高对深化政府采购制度改革的认识，利用有利条件，克服各种困难，开拓创新，强化监管，努力推进政府采购制度改革向深入发展。

　　（二）全市政府采购工作总体要求和思路

　　政府采购工作总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧“围绕中心、服务大局、强化监管、科学发展”的工作方针，不断创新工作思路和工作方法，不断加强政府采购制度建设，不断提高工作效率、服务水平和队伍素质，积极发挥政府采购服务经济社会发展的导向作用，促进产业结构调整和企业技术进步，努力开创我市政府采购工作新局面。

　　按照上述要求，今后一个时期政府采购工作总体思路是：

　　1.立足于经济发展形势，不断创新工作理念

　　要转变思想观念，创新工作理念，推进政府采购制度改革向纵深发展。要运用政府采购是财政支出管理改革重要内容的理念，优化部门支出结构，提高财政资金使用效益。要运用政府采购是国家实现宏观调控政策目标有效手段的理念，发挥政策功能作用，支持自主创新、节能环保和中小企业的发展。要运用政府采购是非关税贸易壁垒、保护国家利益重要途径的理念，提高国货采购意识，维护国内企业利益，促进国内经济发展。要运用政府采购是从源头上治理腐败措施的理念，强化系统内部监督和管理，加强采购流程控制，预防腐败行为发生。

　　2.立足于精细化管理要求，不断改进工作方法

　　要改进工作作风和工作方法，实现政府采购科学管理的新突破。要实现政府采购管理范围的突破，以实现“应采尽采”为出发点，不断扩大政府采购范围。要实现政府采购管理手段的突破，以管理精细化、操作规范化为支撑，不断完善政府采购运行程序。要实现政府采购管理目标的突破，以提高采购效率与效益为宗旨，增强采购预算和计划管理，不断强化源头控制。要实现政府采购诚信建设的突破，以维护国家利益和社会公共利益以及供应商合法权益为重点，不断规范政府采购行为，净化政府采购市场。

　　3.立足于科学发展目标，不断提高工作水平

　　要增强责任感和使命感，不断提高政府采购工作水平，努力实现政府采购工作科学发展、和谐发展。要结合实际情况，制定本单位、本部门政府采购发展规划，明确发展目标，采取有效措施推动本单位、本部门政府采购工作的可持续发展；要认真积累和丰富采购工作经验，健全内部工作机制，加强学习和研究，努力把握采购需求的专业性、科学性和准确性，提高采购工作质量和水平；要着力促进规范化发展，健全以政府采购法为核心的法规制度体系和监督机制，不断完善内部规章制度；要着力推进职业化发展进程，扩大宣传，强化培训，提高政府采购队伍整体素质。

　　（三）做好今年政府采购工作的几点意见

　　2011年是全面实施“十二五”规划的开局之年，是推动天津经济社会发展再上新台阶、各项工作再上新水平的关键一年。各单位、各部门要高度重视政府采购工作，强化监管，抓好落实，在扩大规模、健全制度、理顺机制、促进规范、发挥政策功能、加强队伍建设等六个方面入手，努力完成各项政府采购工作任务。

　　1.统一思想认识，切实加强领导

　　充分认识推进政府采购制度改革的重要性，切实加强组织领导，将政府采购工作纳入系统整体工作统筹考虑，将工作任务落实到年度工作计划中去。加强协调与沟通，努力做到工作责任明确，任务落实有力，在改革的深度和广度上抓出实效。

　　2.拓宽采购范围，扩大采购规模

　　增强政府集中采购目录执行严肃性，强化集中采购管理，提高采购项目规模效益。全面推行采购预算和采购计划管理制度，凡属于政府采购管理范围的项目，必须在编制部门预算的同时编制政府采购预算。严格履行采购预算申报、审核、审批程序，按照批复政府预算编制政府采购计划，杜绝无预算、无计划采购行为。进一步加强工程项目政府采购管理，属于政府采购范围的工程项目一律按照规定委托具有政府采购资质的代理机构实施，努力扩大政府采购规模。

　　3.加强制度建设，完善制度体系

　　建立规范统一、运转高效的政府采购法规制度框架，研究制定符合本单位、本部门工作实际的制度规定，努力实现采购工作有法可依、有章可循。认真查找本单位、本部门在政策贯彻和落实中存在的薄弱环节，从扩大政策法规受众范围入手，不断提高各级预算单位执行政府采购制度的自觉性。要狠抓工作落实，增强法规制度执行力，切实保障将现有政策落实好、执行好。

　　4.规范采购行为，加强标准化建设

　　不断巩固公开招标在采购方式中的主导地位，凡是达到公开招标数额的项目都要采取公开招标的采购方式，坚决杜绝擅自改变采购方式的违规行为。加强政府采购合同管理，严格采购人自行验收程序，完善自行验收报告文本内容，保障验收质量，强化自行验收责任的落实和追究。加强作风建设和党风廉政建设，完善监督制约机制，规范采购行为，实现阳光采购。

　　5.发挥导向作用，促进经济社会发展

　　强化政府采购扶持自主创新产品政策的执行力度，加强源头管理，从预算安排、预算追加到预算执行等各个环节对自主创新产品给予支持和倾斜。积极促进节能环保产品市场推广应用，严格执行节能环保产品协议供货和定点采购制度。努力营造扶持中小企业良性发展的政府采购环境，为中小企业提供更多的参与机会，提高采购中小企业货物、工程和服务的比例。

　　6.加强队伍建设，做好基础工作

　　大力开展综合素质、专业基础和岗位能力的教育培训，拓宽宣传渠道，不断增强从业人员依法行政、依法采购的理念；完善政府采购联络员制度建设，形成相对稳定的政府采购联络员队伍，加强联系与沟通，全面提高政府采购服务质量和工作水平。

　　同志们，我市政府采购制度改革已经发展到一个新阶段，我们面临着难得的发展机遇和严峻的挑战。使命光荣，任务艰巨，责任重大。希望大家保持清醒的头脑，坚定信心，知难而进，创新思路和手段，创新制度和方法，开拓进取，科学发展，全面完成今年的各项工作任务，努力实现我市预算单位政府采购工作新的更大发展。